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廣東

2016年廣東公務員考試《申論》真題(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

http://www.shenzhenhaoting.com       2016-04-24 13:55      來源:國家公務員考試網
【字體: 】              

 2016年廣東省錄用公務員考試《申論》真題卷(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

  一、注意事項

  1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

  2.參考時限:閱讀資料30分鐘,參考作答90分鐘。滿分:100分。

  3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“作答要求”作答。

  二、給定材料

  資料1

  農村貧困人口脫貧,是全面建成小康社會最突出的短板。為補充這塊短板,黨的十八屆五中全會提出,實施精準扶貧、精準脫貧,到2020年,我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解 決區(qū)域性整體貧困。

  廣東改革開放30多年來,經濟社會的快速發(fā)展和堅持不懈的扶貧開發(fā)促使農村絕對貧困基本消除,而農 村相對貧困是一個長期存在的問題。在新形勢下全面了解和掌握當前廣東相對貧困的現(xiàn)狀,對更加有效地開 展農村扶貧開發(fā),形成長效的脫貧機制,促進當前和今后廣東農村經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意 義。

  中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在中共廣東省委第十一屆五次全會上強調,全面建成小康社 會核心在于“全面”,廣東省需要補齊的短板有三塊,其中之一便是扶貧開發(fā)的短板,胡春華書記強調,要補 齊扶貧開發(fā)的短板,按照精準扶貧、精準脫貧要求,實施扶貧攻堅行動計劃,堅持開發(fā)性扶貧,接力實施扶 貧“雙到”工程,打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確?!笆濉蹦┪沂∝毨丝谌棵撠殹?/div>

  資料2

  2009年以來,廣東省在扶貧開發(fā)工作中形成了獨具特色的“雙到”模式(規(guī)劃到戶、責任到人),各幫扶 單位與貧困村結對幫扶,并選派優(yōu)秀黨員干部駐村工作。小張是珠三角某市直單位的一名干部,被單位選派 到粵東某縣A鎮(zhèn)B村開展駐村幫扶,下面是他初到B村開展幫扶工作的一部分日記。

  5月13日,星期一,小雨。

  我?guī)е欣钤阪?zhèn)扶貧辦林主任的陪同下前往B村報到,開始我為期兩年的扶貧駐村工作。一路上,車輛沿著狹窄的盤山公路蜿蜒前行,兩旁盡是光禿禿的山頭。路上車輛和行人很少,偶爾能看到運石子的貨車迎 面開過來。面包車從鎮(zhèn)里出發(fā),走了1個小時左右,坐在前排的林主任跟司機說:“小李,前面岔路口轉右”。車子轉入一條泥路,路不寬,沿途散落著低矮破舊的泥房,聽林主任說,村里大多數(shù)人都住這樣的房子, 陰冷潮濕蚊蟲多。因為剛下過雨,路面坑坑洼洼,面包車顛簸著走了20多分鐘才到達B村村委會。村委會坐 落在山腰旁,是一排有5間房間的泥磚房,可能是建設時間較早,顯得有點破舊??粗矍暗木跋?,我為當 地貧困深感震撼,也堅定了我駐村幫扶的決心。

  5月14日,星期二,多云。

  今天,召開村兩委干部會議,討論研究脫貧工作。據村黨支部陳書記介紹,B村位于A鎮(zhèn)東北部,離鎮(zhèn)

  政府駐地33公里,村轄區(qū)總面積約5650畝,其中耕地僅有350畝,其余都是山地,是A鎮(zhèn)山地最多的村。全 村1600多人,村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活,收入普遍不高。

  當我問到村集體經濟發(fā)展情況時,陳書記說:“我村集體經濟基本上是一張白紙,沒有村辦企業(yè),村集 體唯一的收入是出租100畝山地給一個老板開辦果苗場,每年只有5萬元。由于集體沒有錢,村里也沒有能力 改善道路、水電等基礎設施,希望工作隊能給我們出出點子,想想辦法。”

  村里現(xiàn)有貧困戶48戶,201人,其中大多數(shù)是扶貧工作難啃的硬骨頭:有20戶家里勞動力只有一個,而 家庭成員中至少有一個是殘疾的或者得重病的;也有5戶貧困家庭是因為家里發(fā)生重大變故,變成單親家 庭,而子女又比較小,需要長期幫扶的;還有10戶家庭收入不高,是因為子女考上高中或者大學,無力承擔 高額教育費用而導致的。

  6月6日,星期四,晴。

  早上跟村支委老彭到貧困戶劉叔家走訪。劉叔一家四口,有一個正在讀高中的女兒和一個讀初中的兒子,老婆芳姨是個傳統(tǒng)的農村婦女,在家照顧劉叔和打理自家的一畝承包地。劉叔原來在一家運輸公司當長途 司機,月收入有5000多元,2013年10月開車出了車禍導致雙腿截肢,基本喪失勞動能力,生活不能自理。需 要芳姨照顧日常起居,家庭主要經濟支柱一下子倒了。劉叔一家生活陷入了困境。2014年6月,劉叔向村委 會申請納入貧困戶幫扶范圍,村委會按照上級制定的貧困戶標準對劉叔的申請進行了審核、民主評議、公 示、上報審批等,從2014年8月起納入貧困戶幫扶范圍。

  下午,梅嬸到村委會為其準備入讀大學的兒子辦理貧困戶證明,以便申請貧困戶子女教育補貼。梅嬸是 我比較關注的貧困戶,老公前幾年得癌癥去世了,她獨自撫養(yǎng)兩個小孩,大兒子今年考上大學,光學雜費就 要六千多元;小兒子還在縣上讀高中,每個月光伙食費就得500塊?,F(xiàn)在梅嬸在鎮(zhèn)上的一家制衣廠當車間包裝員,月收入僅1000多元,無法承擔兩個兒子高額的教育費用,生活拮據。

  8月16日,星期二,陰天。

  跟村干部到果苗場了解村民就業(yè)情況。據果苗場郭老板介紹,他承包的果苗場需要3個技術人員和15個工人,因為村民普遍文化素質較低,也沒有果苗培育專業(yè)技能,他不得不高價從縣里雇用技術人員。本來也 想幫忙安置一些貧困戶,幫助他們增加收入,但他們不是嫌勞動強度大,就是嫌工資低不肯來,現(xiàn)在場里只有2名貧困戶,而其他工人都是從隔壁村雇來的。

  9月13日,星期五,晴。

  晚上,村里老黨員老杜過來我宿舍串門。老杜今年63歲,黨齡有41年,曾經擔任過村黨支部書記,在村民中有很高的威信。我熱情地招呼老杜坐下,給他泡了―杯茶。原來,老杜是過來跟我探討扶貧脫貧工作 的。老杜對我說:“小張,關于村里脫貧工作,最近有一些不良思想傾向。比如說,上個星期召開的黨員會 議上,有干部就提出,要積極向上級和幫扶單位要政策、要項目、要資金、要貧困戶指標,這樣村里的工作 就好開展了,只要把項目和幫扶資金落實好,村里就天下太平了,可以年年享受國家的優(yōu)惠政策,就算把貧 困村的帽子多戴幾年也值了。另外,我隔壁家的小林跟我反映,村頭的楊家新增了兩個勞動力,按道理應該 要脫貧了,但是楊家千方百計找理由強調困難,就是不肯摘帽。對于這些思想傾向,我是堅決反對,也希望 你能多做做村干部和貧困戶的思想工作,這種觀念真是不能要的?!?/div>

  資料3

  C鎮(zhèn)位于粵贛邊界,下轄21個村(居)委會??側丝?1591人,其中貧困戶1192人,貧困人口4648人。全鎮(zhèn)總面積243.2平方公里,其中可開發(fā)耕地面積僅為29200畝,自然條件較差,經濟發(fā)展水平落后,是我省重點幫扶的貧困地區(qū)。

  自省扶貧開發(fā)“雙到”工作啟動以來,先后有多個對口支援單位駐村幫扶。通過六年兩輪幫扶,C鎮(zhèn)被幫 扶貧困戶生活狀況大為改善,被幫扶村村容村貌煥然一新,C鎮(zhèn)經濟社會內生動力明顯增強、發(fā)展速度顯著提高。截至2015年底,全鎮(zhèn)貧困戶人均純收入已由2009年的2320元提高到9371元,扶貧成效顯著。

  為了更真實、準確的了解該鎮(zhèn)的貧困人口狀況,進一步推動在更高層次上的精準扶貧,鎮(zhèn)扶貧辦組成工作隊深入走訪了部分貧困村。

  塘西村黨支部段書記正在給貧困戶發(fā)放種雞。段書記說:“這是今年村里向對口幫扶單位積極爭取來的,貧困戶每戶15只。我們希望全村貧困戶都能通過養(yǎng)雞早日脫貧致富?!卑凑瞻l(fā)放名冊,前來領取種雞的貧困戶有的是病人,有的是殘疾人,有的是行動不便的老年人,也有壯年勞動力。

  剛領完種雞的林斌是個三十歲出頭的小伙,家里雖然貧困,但是他黝黑的臉上透露出希望擺脫貧窮的強烈愿望:“還是挺無奈的,村里發(fā)放扶貧種雞,不管你能不能養(yǎng),平均分發(fā)下去,他們任務就算完成了。但有些貧困戶年紀大、身體差,根本搞不了養(yǎng)殖,往年分發(fā)給他們的種雞也只能拿去賣錢或者等雞大點了再吃掉,年年如此,生活并沒有什么改善。我可不想再過窮日子了,我想成批量的養(yǎng)殖,可才發(fā)了15只,根本成不了規(guī)模啊?!?/div>

  當工作隊走到村尾時,看到鎮(zhèn)里幾年前大張旗鼓設立的“苗木科技示范園”,如今已大門緊閉,一點也看 不出往日的影子。村民們抱怨道:“當時辦這個示范園,征了村里的地,說是按照日后租金回報給村集體,開始的時候轟轟烈烈,縣里、鎮(zhèn)里派專人管理,各級領導都來參觀,可風光了!可是僅僅開了不到半年,示范園就因為沒有后續(xù)資金而關門了,干部和技術人員也撤走了,留下空蕩蕩的園區(qū),長滿了野草。如此扶貧項目別說示范作用,連正常效益都沒有,你說建它干嘛?還不如不建呢?!薄熬褪?,當時說這里是縣長掛點扶貧點,縣長—發(fā)話,縣屬企業(yè)跟著就來投資了,可現(xiàn)在縣長一調走, 企業(yè)立馬撤資,你說這到底是為我們村民謀福利還是給領導臉上貼金呢?”

  來到田東村時,貧困戶普遍向工作隊反映,現(xiàn)在農村的扶貧項目及資金, 包括吃低保,都是村干部私下商定后就悄悄上報了。從沒有開過村民大會或者搞過公示,鎮(zhèn)里有什么優(yōu)惠政策他們都不知道。貧困戶丁大哥說:“就以前幾天村里發(fā)放的扶貧種茶款為例,我們田東有8家人領到扶貧款。在我們村,大家都知道的 栽有茶樹的4個貧困戶,沒領到—分錢的補助,倒是好幾個家庭條件較好且—棵茶樹未栽的人家,憑借與村 干部的關系各領了2000元的補助。至于低保人員,村里就更是一本糊涂賬了?!?/div>

  在山腳村,貧困戶李叔聽說工作隊來了,趕緊來訴苦:“幫扶確實年年都有,但幫扶單位和幫扶項目換 來換去,到頭來我連一個項目都沒有搞好。”李叔一臉沮喪地說:“最早扶貧單位給我們帶來了技術人員,指導我們種辣椒,但是才種了兩年,就因為市場價格暴跌,項目根本賺不到錢而中止了。后來又來了扶貧隊讓我們種番薯,雖然當年番薯大豐收,卻由于村內道路破舊,運輸貨車無法進入,番薯根本運不出去,最后只 能眼睜睜的看著番薯爛在地里。”李叔沒能力跟上幫扶單位的“快節(jié)奏”,項目基本上都半途而廢。

  說起項目來,貧固戶張嬸也是滿肚子苦水:“以前扶貧單位幫我們把水塘挖起來了,說是養(yǎng)魚成本低,脫貧見效快,于是我們幾家貧困戶在鎮(zhèn)里惠農補助外又東拼西湊了差不多兩萬元,買了3000尾魚苗放下去 養(yǎng)。不知道是咋回事,不到三個月魚苗就死了上千尾,剩下的魚長成了,我們也不知道拿去哪里賣,后來寒 潮來了好多魚都凍死了,我們幾戶錢沒賺到,本都賠了進去,不但沒有脫貧反而欠下了一屁股的債,像這樣 的幫扶,沒有一點保障,你讓我們哪里還有信心?。 ?/div>

  資料4

  粵西山區(qū)D鎮(zhèn)位于縣城西南部,距縣城37公里,下轄28個行政村、1個社區(qū),118個自然村,總人口8903 戶、40398人,面積204.67平方公里。現(xiàn)有建檔立卡貧困村16個,貧困戶1597戶,貧困人口7632人。

  2009年以來,D鎮(zhèn)緊緊抓住省市加大扶貧工作力度和扶貧資金投入的機遇,主動對接幫扶單位,多管齊 下,扶貧攻堅取得較好成效:解決了大多數(shù)貧困村行路難的問題;修建小型飲水工程43處,讓村民喝上干凈 衛(wèi)生的自來水;建設村文化小廣場5處,經常開展文化下鄉(xiāng)活動,豐富村民文化生活;貧困戶住房條件得到較大改善。但是,D鎮(zhèn)貧困村大多位于山區(qū),基礎設施建設速度跟不上群眾的需求,群眾生產生活條件還不完善,缺乏長期穩(wěn)定的增收致富渠道。貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅難度大等問題依然擋住D鎮(zhèn)發(fā)展的腳步。

  為加快貧困村脫貧步伐,D鎮(zhèn)針對本地森林資源豐富的實際,鼓勵貧困村通過發(fā)展旅游早日脫貧,對舉辦鄉(xiāng)村旅游點的貧困戶一次性給予2萬元補助。樟宜村是一個貧困村,靠近森林公園,依靠獨特的自然景觀,加上政府扶持,這幾年鄉(xiāng)村旅游點如雨后春筍般涌現(xiàn),很多貧困戶靠著補助,擺起幾張桌椅辦起了小飯館,收入明顯提高??上Ш镁安婚L,看到商機的村民們東一家,西一家的都辦起了小飯館,但這些飯館、茶館基本上吃的、喝的都一樣,互相之間形成了惡性競爭,不斷壓價搶客,哄騙游客現(xiàn)象也時有發(fā)生,去年以來游客明顯減少。

  與優(yōu)美自然風光形成鮮明對比的是樟宜村落后的村鎮(zhèn)建設,下面是某機關駐村幫扶隊長劉科長與村民之 間就該村村道建設的一段對話。

  劉:“你們這是在修什么呢?”

  村民:“在修村道呢?!?/div>

  劉:“這村道是通到哪?”

  村民:“去臨浦村?!?/div>

  劉:“臨浦村不是在北面嗎?你們怎么往東西方向修???”

  村民:“你剛來沒多久吧?這你就不知道了。村書記家在東邊,我們想可能是考慮他們家出行方便吧,所以得繞一段路?!?/div>

  劉:“那繞一段得多花多少冤枉錢???”

  村民:“錢?我們修到現(xiàn)在村里還沒給過錢呢,找村干部要錢,村干部一個月也不來看一次工地,不是忙著照看自己的鋪子,就是去打牌,很少有人關心過修路的事情,你還和我提錢!”

  劉:“那你們怎么不找村書記?”

  村民:“找他能有什么用,當時修路他要走他家這邊,因為繞遠了路,肯定要花多些錢,其他村干部不同意,他撂下狠話,如果不按他意思辦就誰都別想修這條路,硬是把路改過來了。其他村干部心里不滿,就在修路的事上不用心,出工不出力,處處使絆,上級撥下來的修路款也被村會計扣著,硬是不給我們?!?/div>

  謝忠民是D鎮(zhèn)路橋村人,多年來一直都是以種植甘蔗為生。近幾年其他鎮(zhèn)引進的“高糖、高產”型甘蔗品種全面占據了市場,縣糖廠把普通甘蔗的收購價格壓得很低,甚至不愿意收購。謝忠民急得直跺腳,多次跑去鎮(zhèn)扶貧辦找法子,“你看看,其他鎮(zhèn)既引進了新品種,又大力推廣機械化,生產、收割效率比我們高多少!我也不能眼睜睜看著自己的甘蔗賣不出去啊?!?/div>

  謝忠民急的不僅僅是自己的甘蔗沒對方的甜、沒對方的高產好賣,更讓他無奈的是明明可以引進好的甘蔗品種和農機生產,卻苦于沒錢而拿不出辦法。

  “我也想過用貸款來引進品種,擴大種植,但我一個普通農民,要磚房沒磚房,要拖拉機沒拖拉機的,拿什么抵押給銀行?銀行怎么會貸款給我呢?聽說商業(yè)貸款還要交好多利息,我要是借了銀行的貸款搞砸了,拿什么還錢???”

  果山村是D鎮(zhèn)的龍眼種植大村,全村龍眼種植面積超過1500畝。今年氣候好,滿山都結滿了龍眼。這里 出產的龍眼個大、核小,味道很是鮮美,可眼看就到成熟上市的季節(jié)了,卻鮮有果商上門來收購,村民們都很心急。

  長久以來,由于邊遠閉塞,村民們也不懂上網,能掌握的市場信息非常有限,一般是等果商上門收購,如果遇到果商壓價,村民們也毫無辦法。因此,即使龍眼質量很好,依然很難賣到好價錢。除此之外,龍眼樹絕收的情形也越來越多,給種植戶帶來了較大的損失。龍眼樹一旦染上了病,就會大面積枯死,造成絕收。經了解,臨近的幾條村都存在這樣的問題。

  “鎮(zhèn)里也曾組織過一些農民培訓項目,但是效果始終不好。”扶貧辦的干部對此顯得有些無奈。然而村民們卻是另外一種說法,李大伯家種植龍眼已經八年了,也經歷過一次較為嚴重的病蟲害,談起這個他感到十分無助:“鎮(zhèn)里組織我們去培訓,但是專家只是往主席臺一坐,就照著書本開始念起來,下課后就匆匆趕回了市里,沒到現(xiàn)場看過我們的病樹,更別說能給我們什么具體指導了。上課的內容我們大都不懂得操作,鎮(zhèn) 里的干部也只會拍照和讓我們簽名,這樣子的培訓,對我們來說一點兒用都沒有!”

  村里待業(yè)青年小楊對鎮(zhèn)里舉辦的培訓也有自己的想法:“村里跟我年紀差不多的待業(yè)青年有十幾個,我們想學汽車駕駛、摩托車修理或者烹飪,學會之后就有一技之長,可以到外面打工或者創(chuàng)業(yè),家里也就能脫貧了。但是,這么多年過去了,鎮(zhèn)里只是舉辦過農業(yè)種植培訓,而我們年輕人需要的技能培訓卻從來沒有搞過。

  三、作答要求

 ?。ㄒ唬┱埜鶕Y料1中駐村干部小張的工作日記,簡要分析導致B村貧困的主要原因。(30分)

  要求:分析全面、透徹,條理清晰,表達準確。篇幅不超過300字。

 ?。ǘ┘僭O你是C鎮(zhèn)扶貧工作隊隊員,請根據資料2分析指出該鎮(zhèn)扶貧工作存在的主要問題。(30分)

  要求:分析全面、透徹,條理清晰,表達準確。篇幅不超過300字。

 ?。ㄈ┩ㄟ^兩輪扶貧開發(fā)”雙到“工作,D鎮(zhèn)扶貧工作取得了一定成效,但還存在一些亟待解決的問題。請根據資料3,就D鎮(zhèn)進一步做好精準扶貧工作提出對策建議。(40分)

  要求:建議合理、有針對性,條理清晰,表達準確。篇幅不超過500字。

  參考答案與解析

  (一)【參考答案】

  一、地域發(fā)展的客觀局限性:①耕地資源匱乏,山地多。②勞動力匱乏。③基礎設施建設落后,交通條件差。④產業(yè)結構失衡,沒有村辦企業(yè)和集體經濟。⑤村集體財政收入來源單一,收入少,資金緊張。村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活。

  二、村民的發(fā)展觀念落后:①村干部存在不良思想傾向,等靠要思想嚴重。②村民文化素質低,缺少專業(yè)技能。③村民思想落后,好高騖遠,缺乏吃苦耐勞的精神。

  三、社會保障制度不完善。①醫(yī)療保障制度不夠完善。因病致貧、因病返貧。②社會救濟缺位。家庭變故,年幼兒童家庭變成單親家庭,家庭主要勞動力遭受意外事故,③教育保障不到位。高中、大學教育費用過高。(280字)

  (二)【參考答案】

  一、貧困人口多,自然條件差,可耕種土地少,經濟發(fā)展水平落后。

  二、對口幫扶單位不主動,村干部應付了事,扶貧項目單一,脫離實際,平均分配不科學,難以規(guī)模養(yǎng)殖,難以形成致富產業(yè)、提升致富能力,貧困戶積極性低。

  三、政績觀錯位,搞面子工程,扶貧項目缺乏長效機制和科學調研,走形式、走過場,政策缺乏連續(xù)性,勞民傷財。

  四、扶貧項目、資金、低保落實缺少規(guī)范管理,宣傳不足,民主、公開、陽光操作不足,存在拉關系冒領現(xiàn)象,扶貧資金發(fā)放不精確。

  五、扶貧單位和項目不穩(wěn)定,項目缺少系統(tǒng)性和長遠性規(guī)劃,項目不可持續(xù)發(fā)展,項目缺少市場競爭力,養(yǎng)殖項目缺少技術指導與市場對接平臺,導致返貧致貧。(277字)

  (三)【參考答案】

  D鎮(zhèn)需要在完善基礎設施建設,滿足群眾需求;改善群眾生產生活條件,提供長期穩(wěn)定的增收致富渠道等方面進一步完善精準扶貧工作:

  一、因地制宜,科學規(guī)劃,發(fā)展個性化、差異化的旅游經濟。結合D鎮(zhèn)特色,引導農戶發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的旅游項目,完善配套的旅游服務設施。

  二、加強對旅游市場的監(jiān)管。重點整頓惡性競爭,壓價搶客,哄騙游客等現(xiàn)象,出臺相應的行業(yè)規(guī)范,保護消費者權益,規(guī)范旅游市場秩序。

  三、完善村鎮(zhèn)基礎設施建設,監(jiān)督修路款等資金動向,提供專項和有效的資金保證。

  四、加強扶貧項目監(jiān)管。懲處公權私用、管理不當、出工不出力等問題,健全村民自治機制,發(fā)揮村民自治組織的作用。

  五、拓展扶貧資金來源渠道。設立政府扶貧專項資金;適當降低銀行貸款利息,發(fā)揮新型農村金融機構作用;盤活農村已有資源,積極探索法律允許的農村土地抵押貸款業(yè)務。

  六、拓寬農產品營銷渠道。及時提供市場信息,幫助農民及時掌握市場動向;實施互聯(lián)網營銷戰(zhàn)略,打造農產品優(yōu)質品牌,提高農產品知名度。

  七、提高培訓的針對性,實用性和可操作性。重點培訓互聯(lián)網技術、市場信息和生產技術等內容,滿足生產與市場需求,尊重年輕人的培訓意愿;確保培訓內容理論與實踐相結合。(489字)