黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作若干措施的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2020年4月30日

　　關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號），結(jié)合我省實際，提出以下政策措施：

　　一、著力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　?。ㄒ唬┤∠麖?fù)工復(fù)產(chǎn)不合理限制。堅持應(yīng)急處置與常態(tài)化防控相結(jié)合，分區(qū)分級恢復(fù)生產(chǎn)秩序，保障必需的防控物資和應(yīng)急處置能力，有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面。低風險地區(qū)不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)和個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)，糾正限制勞動者返崗不合理規(guī)定。 〔各市（地）、縣（市）政府（行署），省工信廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責〕

　?。ǘ┩苿又攸c項目和行業(yè)加快開復(fù)工。加快項目前期審批、提前安排專項債券，推動重大工程項目開復(fù)工。動態(tài)調(diào)整商貿(mào)服務(wù)業(yè)開復(fù)工負面清單，有序推動服務(wù)業(yè)企業(yè)全面復(fù)工營業(yè)拉動就業(yè)。以推動制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)行業(yè)開復(fù)工。 （省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工信廳等部門按職責分工負責）

　?。ㄈ┳龊脧?fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障。完善服務(wù)機制，協(xié)調(diào)解決好復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)運輸服務(wù)保障、用工、日常防護物資等需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。 （省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　二、加大減負穩(wěn)崗力度

　?。ㄋ模┘哟笫I(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準按3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費確定。 （省人社廳、省財政廳按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┣袑嵔档推髽I(yè)成本負擔。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。2020年1月1日至12月31日，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保障金，2019年以來沒有拖欠工資記錄的企業(yè)可免繳。落實好我省階段性減、免、緩、降社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延，階段性降低失業(yè)保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日。 （省人社廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務(wù)局按職責分工負責）

　　三、加強對企業(yè)金融支持

　?。娀谫Y信貸支持。運用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等工具，為地方法人金融機構(gòu)提供流動性支持，提高其放貸能力，提高金融服務(wù)覆蓋率和可獲得性。組織開展各種形式的銀企對接活動，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對帶動就業(yè)能力強的民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度。各級政府性融資擔保機構(gòu)對受疫情影響較大的小微企業(yè)平均擔保費率降至1%以下。金融機構(gòu)對受疫情影響較大的小微企業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，到期還款困難的可予以展期或續(xù)貸。對提供小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)、降低小微企業(yè)擔保費率且政策引導(dǎo)性強、效果好的融資擔保機構(gòu)進行獎補。 （人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳按職責分工負責）

　　（七）加大援企紓困力度。充分發(fā)揮全省中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金作用，2020年12月31日之前，對吸納就業(yè)多、暫時遇到困難的中小微企業(yè)給予貸款擔保及再擔保風險補償、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金借款、保險費補貼和財政獎補資金等支持，切實幫助中小企業(yè)脫困、穩(wěn)崗、擴就業(yè)。 （省財政廳牽頭，各有關(guān)部門配合）

　　四、提升投資和產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)能力

　　（八）發(fā)揮百大項目拉動就業(yè)效應(yīng)。省級百大項目由300個增加到500個，加快中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目落地，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施短板、疫情暴露的短板、社會事業(yè)“補強提”、應(yīng)急儲備等重點領(lǐng)域，以及5G、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，積極謀劃儲備一批重點項目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，可豁免項目環(huán)評手續(xù)辦理。 （省發(fā)改委、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　（九）創(chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)招商引資。優(yōu)化招商引資方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，整合各類招商資源，積極通過視頻洽談、虛擬考察、在線簽約等方式推進網(wǎng)絡(luò)招商、“不見面”招商，持續(xù)不斷推進投資和招商促進穩(wěn)就業(yè)。 （省商務(wù)廳負責）

　　五、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。ㄊ﹥?yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。 〔省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、省人社廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

　　（十一）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持力度。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度由15萬元提高至20萬元，對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%。對流動性遇到暫時困難的小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。 （人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、省人社廳等部門按職責分工負責）

　?。ㄊ嵤┓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，積極開展“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”“農(nóng)村電子商務(wù)”“農(nóng)村青年電商”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 （省發(fā)改委、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、團省委、省扶貧辦等部門按職責分工負責）

　　六、支持多渠道靈活就業(yè)

　?。ㄊ┩卣轨`活就業(yè)空間。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，保障其就業(yè)謀生。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。 〔各市（地）、縣（市）政府（行署），省人社廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責〕

　?。ㄊ模娀脚_就業(yè)支撐。支持勞動者依托滴滴、微商、支付寶等平臺靈活就業(yè)，對符合條件的平臺就業(yè)人員落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息支持，切實滿足購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的合理需求。督促電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務(wù)，營造誠信守法經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。 （省人社廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　七、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

　?。ㄊ澹┳龊糜薪M織化勞務(wù)輸出。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障和農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，推進“龍江健康碼”與全國“防疫信息碼”實現(xiàn)對接互認，及時收集發(fā)布用工信息，加強與中東部協(xié)作省份信息對接，推動有組織化勞務(wù)輸出，鼓勵農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。 （省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省人社廳、省交通運輸廳、省營商環(huán)境局按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С志偷鼐徒蜆I(yè)。引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、百大項目開工、物流體系建設(shè)優(yōu)先吸納農(nóng)民工和貧困勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時沒有外出的農(nóng)民投入春耕備耕，從事特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設(shè)，發(fā)揮扶貧車間吸納和公益性崗位兜底作用，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體，每介紹1人成功就業(yè)且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，給予200元就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，所需資金從就業(yè)補助資金列支。對疫情防控期間我省赴省外務(wù)工的農(nóng)民給予交通費補貼，對吸納農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的省內(nèi)企業(yè)和吸納農(nóng)民就地就近穩(wěn)定就業(yè)的當?shù)剞r(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場給予一次性獎補，所需資金從省級穩(wěn)企穩(wěn)崗基金財政獎補資金中列支。 （省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳、省人社廳按職責分工負責）

　　八、穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)

　?。ㄊ撸┩貙捑蜆I(yè)渠道。落實好國家擴大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模、應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍比例以及“三支一扶”等基層服務(wù)項目招募規(guī)模的部署。擴大國有企業(yè)、事業(yè)單位高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，今明兩年，各級事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業(yè)生（含擇業(yè)期內(nèi)未落實工作的高校畢業(yè)生及退役大學生士兵），省屬國企和駐省央企在年度用人計劃中單列一定比例專項招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，不得將本單位實習期限作為招聘入職前提條件。對省內(nèi)湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性1000元求職創(chuàng)業(yè)補貼。 （省教育廳、省發(fā)改委、省退役軍人事務(wù)廳、省征兵辦、省軍區(qū)政治工作局、省財政廳、省委編辦、省人社廳、省國資委、省煙草專賣局等部門和企業(yè)按職責分工負責）

　?。ㄊ耍┻m當延遲錄用接收。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間，相應(yīng)延長應(yīng)屆畢業(yè)生報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用。 （省教育廳、省人社廳、省國資委按職責分工負責）

　?。ㄊ牛U大就業(yè)見習規(guī)模。就業(yè)見習補貼標準從見習單位所在地最低工資標準的50%提高至60%，對見習期滿留用率達50%以上（含）的單位補貼標準提高至70%；對因疫情影響見習暫時中斷的，相應(yīng)延長見習單位補貼期限；對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。 （省人社廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委按職責分工負責）

　　九、加強就業(yè)困難群體兜底保障

　?。ǘ娀щy人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限延長1年。 （省人社廳、省財政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

　?。ǘ唬┍Ｕ鲜I(yè)人員基本生活。自2020年4月1日起，將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。自2019年12月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。自2020年3月起，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%。2020年3月至6月，以現(xiàn)行聯(lián)動機制測算的補貼標準為基礎(chǔ)，將領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金人員價格臨時補貼標準提高1倍。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。 （省人社廳、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）

　　十、深入實施職業(yè)技能提升行動

　　（二十二）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點面向企業(yè)職工等城鄉(xiāng)各類勞動者開展線上線下職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。擴大以工代訓(xùn)補貼范圍，參保企業(yè)新吸納勞動者就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每月500元培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月，不足一個月的按實際開展天數(shù)計算補貼。 （省人社廳、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省總工會等部門按職責分工負責）

　?。ǘ┖粚嵓寄苋瞬排嘤A(chǔ)。做好技工院校擴招工作，緊盯疫情催生的遠程辦公、醫(yī)療健康、云端消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，調(diào)整技工院校專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，擴大新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技能培訓(xùn)規(guī)模。 （省人社廳、省教育廳按職責分工負責）

　　十一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　?。ǘ模嵤┌偃涨f網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，持續(xù)開展線上招聘活動和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同步推出職業(yè)指導(dǎo)“云課堂”、線上職業(yè)技能培訓(xùn)課程、在線政策宣傳等服務(wù)。對大齡和低技能勞動者、困難職工家庭成員等，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù)。 （省人社廳、省教育廳、省總工會等部門按職責分工負責）

　　（二十五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，開展“百日要約”行動，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。審慎處理勞動爭議案件，關(guān)口前移，加大調(diào)解力度，及時裁決。 （省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)等部門按職責分工負責）

　　上述新增補貼政策以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關(guān)部門要壓實工作責任，加強資金保障和失業(yè)風險防控，毫不放松抓緊抓實穩(wěn)就業(yè)各項工作，穩(wěn)就業(yè)工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告省政府。