背景材料：

　　材料一，事實兒童認定難。生活艱難困苦。

　　材料二，針對孤兒解決一共九條對策

　　1、建立一個事實孤兒基本保障制度，保證其生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ钏健?/p>

　　2、對于事實認定孤兒和法定孤兒分別給300和600.

　　3、政府給補貼。

　　4、孤兒認定，父母死亡或無生父母或未被認養(yǎng)的不到18歲未成年人納入到范圍。

　　5、將父母因各種原因喪失勞動能力的孤兒納入到范圍。

　　6、基本生活費一年發(fā)一次。

　　7、給孤兒基本生活費的家庭，不影響其他家庭成員低保。

　　8、由村委會開具死亡證明，同時需要鄰里知情十個人出具證明材料。

　　9、公示認定結(jié)果。

　　材料三，一個女孩母親去世，但母親去世的地方不在女孩生活當(dāng)?shù)?，無法取得死亡證明，故無法認定為孤兒，針對認定難某市決定擬定認定辦法

　　問題：

　　1、南非已故總統(tǒng)曼德拉有句名言：“沒有什么比我們對待孩子的態(tài)度，更能深刻折射這個社會的核心價值追求了”.談?wù)勀銓@句話的理解。請輪流發(fā)言。

　　2、針對材料中事實孤兒的九個建議進行分析，對于合理的請進行說明，不合理的進行改善，并達成一致意見。

　　3、通過討論對事實孤兒的認定提出一個認定辦法。

　　1、南非已故總統(tǒng)曼德拉有句名言：“沒有什么比我們對待孩子的態(tài)度，更能深刻折射這個社會的核心價值追求了”.談?wù)勀銓@句話的理解。請輪流發(fā)言。

　　百年大計，教育為本。孩子的健康成長關(guān)系著每個家庭的幸福穩(wěn)定，也牽系著祖國的發(fā)展進步。所以對待孩子的態(tài)度，直接反映出國家對祖國未來的重視程度。而近幾年來，關(guān)于事實孤兒“、留守兒童等弱勢困難兒童的問題屢見報端。2012年11月16日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭，5名流浪兒童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡，其年齡均在10歲左右。2015年6月9日貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)又有4名兒童因為父母常年在外打工、無人照料生活起居，在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無效死亡。

　　這些因為對孩子問題疏忽而導(dǎo)致的悲劇，無時無刻不在，提醒社會大眾關(guān)愛事實孤兒的重要性和迫切性。這也正是曼德拉這句名言的現(xiàn)實意義所在。

　　之所以事實孤兒問題層出不窮，與他們的父母、就讀的學(xué)校、家庭所在的鄉(xiāng)村社區(qū)街道、社會媒體、民政部門、國家法制的掉以輕心、疏忽大意有著直接的關(guān)系。

　　首先，事實孤兒的父母往往只是一心外出務(wù)工，雖然讓家庭經(jīng)濟有了好轉(zhuǎn)，但常年不回家不過問，導(dǎo)致孩子的家庭關(guān)懷、親情關(guān)愛等嚴(yán)重缺失，長此以往內(nèi)心難免自卑、自閉。

　　其次，事實孤兒就讀的學(xué)校忽略了學(xué)生的家庭突變和心理波動，一心只重應(yīng)試教育，沒有及時的給與心靈脆弱的孩子足夠的師生關(guān)愛和健康價值觀引導(dǎo)。

　　再次，事實孤兒家庭所在的鄉(xiāng)村或者社區(qū)往往對事實孤兒缺乏必要的關(guān)注或者必需的心理疏導(dǎo)，導(dǎo)致孩子遇到問題也無處求救。

　　然后，社會媒體每次僅僅只是大肆做事后報道，很少用心去跟蹤政府、相關(guān)部門對事實孤兒的補助是否及時、到位。

　　最后，國家法制不夠完善，事實孤兒仍然不屬于政策劃定的”孤兒“范疇，難以享受現(xiàn)行救濟制度的福澤，使得事實孤兒長期面臨著食不果腹、捉襟見肘，更甚至輟學(xué)在家的生活窘境。

　　一件件悲劇已經(jīng)血淋淋的擺在了我們眼前，這就需要社會大眾和相關(guān)部門盡快行動起來，多措并舉，為事實孤兒營造一個溫馨和諧的社會大家庭。

　　1、為人父母的人們不僅要盡力履行撫養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，通過勤勞的雙手去支撐家庭的經(jīng)濟，同時也要留意孩子成長過程中的生活照料和精神慰藉，讓孩子在愛的港灣里茁壯成長。

　　2、學(xué)校要重視學(xué)生成績和心智的全面發(fā)展，不定期的開展心理測評，及時對問題學(xué)生開展心理溝通和疏導(dǎo)，筑好家庭教育之后的第二道安全保障，切實讓學(xué)生感受到學(xué)校大家庭的溫暖。

　　3、村委會和社區(qū)負責(zé)人應(yīng)該全面掌握每家每戶的家庭動向，對于不穩(wěn)定家庭或者破碎家庭的孩子一定的日常照顧，并且盡快向上級申請相應(yīng)的生活援助，給孩子一定的物質(zhì)保障。

　　4、新聞媒體應(yīng)該本著傳播正能量的義務(wù)，多呼吁社會愛心人士一對一幫扶事實孤兒，給他們另一個溫暖的環(huán)境，并且也要督促政府部門按照規(guī)定，及時發(fā)放相應(yīng)補貼，保障事實孤兒的權(quán)益。

　　5、民政部應(yīng)盡快完善制度建設(shè)，把事實無人撫養(yǎng)兒童納入福利保障體系，并參照孤兒基本生活保障之地，建立困境兒童基本生活保障制度；

　　讓事實孤兒悲苦的人生多一些光亮和溫暖，離不開公共服務(wù)的伸展和人文關(guān)懷的重振。說到底，只有當(dāng)事實孤兒在成長過程中得到足夠的制度之愛和社會對個體的問題，他們才會提升對愛的理解和表達能力；他們的人生，才會更加有安全、更加有品更加有情懷。

　　2、針對材料中事實孤兒的九個建議進行分析，對于合理的請進行說明，不合理的進行改善，并達成一致意見。

　　第一條建議合理。事實孤兒基本保障制度如果能保證受助孤兒的生活水平與當(dāng)?shù)卣Ｉ钏较喈?dāng)，就能有效降低事實孤兒內(nèi)心的自卑感，讓他們在內(nèi)心缺愛的情況下能得到充足的物質(zhì)保障。而且能讓事實孤兒完全避免被捐助后的媒體大肆宣傳報道，讓他們在聚光燈下更顯自卑和難堪。除此之外，”有法可依，有法必依“,事實孤兒基本保障制度的建立為保障事實孤兒的權(quán)益提供了一個明確參照，各社區(qū)街道或者鄉(xiāng)村可以按照制度的明細實施補助。

　　第二條建議合理。因為每個孩子的家庭環(huán)境、外部資源和個人年齡能力都不同，所以在給孤兒提供補助的時候要結(jié)合調(diào)查的結(jié)果進行綜合考量，對于父母雙亡、家境貧寒、無力維持正常生存且年幼的孤兒評定為法定孤兒， 并且給予更多的生活補助，以滿足正常的生存所需。對于父母仍有一方健在或者有監(jiān)護人的孤兒定位事實認定孤兒，給予一部分生活補助，在不增加政府財政壓力的情況下也保證了政府對弱勢人群的救助。

　　第三條有合理之處，但仍需要完善。政府應(yīng)該對弱勢群體予以一定的補貼，體現(xiàn)出了人文關(guān)懷。但是如果僅僅是政府給補貼，難免會增加財政負擔(dān)，同時也不能保證社會對弱勢群體的關(guān)注。所以，政府應(yīng)該在完善事實孤兒的基本保障制度同時，呼吁更多的社會公益組織以及愛心機構(gòu)慷慨解囊，為弱勢群體貢獻一份社會責(zé)任感，同時要宣傳對事實孤兒的關(guān)注和關(guān)愛，從而形成全民參與互助互幫的氛圍，共同為事實孤兒的生存提供一個溫馨的環(huán)境。

　　第四條建議合理，但需要完善。根據(jù)中國《民法通則》規(guī)定：”18周歲以上的公民是成年人。“國家將未滿18歲且父母死亡或無生父母或未被認養(yǎng)的未成人納入保障范疇，體現(xiàn)了政府對孤兒的關(guān)愛。但中國《勞動法》規(guī)定：”禁止用人單位招用未滿16歲周歲“.如果父母死亡或無生父母或未被認養(yǎng)的16-18歲的未成年人已經(jīng)具備了勞動能力，完全能通過自己的雙手為自己和社會創(chuàng)造價值，維持基本生計，早日鍛煉生活自理能力，盡快融入社會，完善人格，從而不至于游手好閑、等待補助、坐吃山空。這也能減輕政府的財政壓力，用補助去幫助更需要幫助的孤兒。

　　第五條建議不合理。孤兒的認定應(yīng)該是父母雙亡，或者無人撫養(yǎng)，不能因為父母喪失勞動力進行劃分。政府可以通過呼吁社會公益組織或者愛心機構(gòu)幫助因為父母喪失勞動力而生活缺乏保障的兒童，而將政府補貼的重點集中在因為父母雙亡這類更無助的孤兒身上，以保證全社會的兒童都得到相應(yīng)的照顧。

　　第六條建議不合理，需要盡快完善。生活費的總金額和發(fā)放的次數(shù)直接關(guān)系著受助孤兒全年的整體生活水平。如果采取一次發(fā)放的方式，在孤兒沒有科學(xué)理財能力的條件下，可能出現(xiàn)年初手頭寬裕，大手大腳，而年底捉襟見肘、青黃不接，起不到保障孤兒日常生活的效果。基本生活費的發(fā)放應(yīng)該平均分配到每個月，分次領(lǐng)取，這樣也能在每次孤兒領(lǐng)取時詢問最近生活狀態(tài)，如有迫切需要，民政部門可以及時靈活調(diào)整發(fā)放額度，以此保證孤兒的正常生活。

　　第七條建議合理。根據(jù)各種保障制度的規(guī)定，能夠享受低保的家庭一定有種種生活難處，家庭成員也欠缺謀生的基本手段，所以給孤兒基本生活費的家庭，不能影響其他家庭成員低保。不然就實現(xiàn)不了關(guān)注孤兒、改善生活條件的目的了。不能因為補貼孤兒，而讓其他家庭成員的利益受損。

　　第八條建議不合理。這條建議的初衷可以理解的，讓戶籍所在地10個鄰居出示證明材料，可以增加評定父母死亡的真實性，為最終事實孤兒的確定提供第一手的依據(jù)。但是如果出現(xiàn)了孤兒不在戶籍地生活，或者父母在異地死亡等的特殊情況，這一舉措的實施就顯得畫蛇添足，而且沒有太大實際意義。所以不應(yīng)該犯一刀切，而應(yīng)該具體問題具體分析，在父母死亡證明齊備后再根據(jù)具體情況決定是不是要10個戶籍所在地鄰居的證明材料，以免耽誤真正孤兒的正常受助時限。

　　第九條建議合理。公示認定的結(jié)果既能給事實兒童一個心理保障，白紙黑字的承諾有了兌現(xiàn)的期待，同時公示也能更好的接受群眾的監(jiān)督，保障公示的孤兒確實需要享受補助，更能讓所有人監(jiān)督后續(xù)補助的發(fā)放是否到位。

　　3、通過討論對事實孤兒的認定提出一個認定辦法。

　　在現(xiàn)代社會，孤兒問題已經(jīng)從親屬法領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣I(lǐng)域，現(xiàn)代政府需要越來越重視對社會弱勢群體中的”孤兒“提供更好的救助服務(wù)，為他們提供生存和發(fā)展機會。另一方面，作為法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求，孤兒的概念也需要予以統(tǒng)一，以避免救助政策的失衡。有鑒于此，對”孤兒“的重新界定需要考慮以下諸因素：

　　第一，符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》對”兒童“定義的要求，將”孤兒“的年齡上限設(shè)定為18周歲；

　　第二，結(jié)合我國《未成年人保護法》對未成年人的特殊保護要求，將成年人排除在孤兒的范圍之外；

　　第三，將同時失去父母作為認定孤兒的必要條件，即使父或母一方死亡，也不符合孤兒身份的認定；

　　第四，將實際喪失撫養(yǎng)機會作為認定孤兒的實質(zhì)要件，具體包括父母雙亡、父母均被宣告死亡、父母均被宣告失蹤，實際上已經(jīng)沒有履行撫養(yǎng)義務(wù)。

　　第五、失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務(wù)兵役的孤兒；

　　第六、父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的，另一方失蹤、棄養(yǎng)或患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；

　　第七、父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；

　　因此，孤兒也包含了法律擬制的宣告死亡，以及宣告失蹤等事實上沒有履行撫養(yǎng)義務(wù)的情形，從而使得急需撫養(yǎng)的未成年人可以最大限度地獲得及時的救助。