2015年《半月談》|第19期：旅游扶貧仍需爬坡過(guò)坎
國(guó)家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
旅游扶貧，仍需爬坡過(guò)坎
今年10月17日是中國(guó)第二個(gè)扶貧日。當(dāng)前各地旅游扶貧工作正在積極探索推進(jìn)之中，并取得了一定成效。近期，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提出，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件，這也為旅游扶貧帶來(lái)了新的契機(jī)。專(zhuān)家指出，旅游扶貧對(duì)于我國(guó)扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)具有積極意義，但目前的發(fā)展中也面臨多重掣肘因素，應(yīng)避免一些地方造盆景，或盲目追求“高大上”等問(wèn)題。
旅游扶貧效果好
峰巒疊嶂、飛瀑高懸的湖北恩施大峽谷景區(qū)中，游人如織。山谷間，導(dǎo)游覃云霞與游客對(duì)唱起土家族民歌《六口茶》，悠揚(yáng)的歌聲引來(lái)陣陣喝彩。
與覃云霞一樣，大峽谷核心景區(qū)所在地恩施州沐撫辦事處營(yíng)上村的600多名村民，都因景區(qū)的開(kāi)發(fā)變成了上班族。沐撫辦事處黨委書(shū)記田貴周說(shuō)，還有不少村民在這個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)旁開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，賣(mài)起了土特產(chǎn)，收入增長(zhǎng)明顯。
營(yíng)上村的變化，是恩施州著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧工作深度融合，帶動(dòng)貧困地區(qū)摘掉“窮帽子”的一個(gè)縮影。
旅游扶貧的探索，各地還有很多。半月談?dòng)浾咴诟＝ǜ６Τ嘞宓摹奥糜我粭l街”上看到這里車(chē)來(lái)車(chē)往，游客絡(luò)繹不絕，白墻黑瓦的街面上遍布白茶店、畬族食品店，在不遠(yuǎn)處的七彩農(nóng)場(chǎng)、竹筏漂流、野趣園等旅游景點(diǎn)，各式各樣的旅游項(xiàng)目吸引各地游客前來(lái)度假。
“一業(yè)興帶動(dòng)百家富，發(fā)展旅游是赤溪村脫貧的關(guān)鍵一招?！备６κ修r(nóng)業(yè)局下派干部、赤溪村第一書(shū)記王純?nèi)A說(shuō)，赤溪被稱(chēng)為“中國(guó)扶貧第一村”，曾是特困村的赤溪近年來(lái)隨著特色旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，村容村貌日新月異，老百姓錢(qián)袋子越來(lái)越鼓，不少在外務(wù)工的村民紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2014年，赤溪村共接待游客14萬(wàn)人次，旅游收入2800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11674元。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，在我國(guó)現(xiàn)有的1300余個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。
在湖南、貴州、青海等地，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，也有許多貧困地區(qū)，正在借助旅游獲得發(fā)展。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在去年底全國(guó)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)上透露，近5年來(lái)，國(guó)家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助貧困地區(qū)項(xiàng)目資金已達(dá)11.5億元。國(guó)家旅游局和各省旅游局都對(duì)各自的定點(diǎn)扶貧點(diǎn)開(kāi)展了深入對(duì)口幫扶工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)發(fā)展旅游脫貧的人口已達(dá)到800多萬(wàn)。
掣肘因素不容忽視
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，明確到2015年扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，支持6000多個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。
然而，記者在湖北、福建、湖南、貴州等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，旅游扶貧深入推進(jìn)，尚面臨多重共性掣肘因素。
第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，發(fā)展旅游成本高。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困人口大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，地勢(shì)崎嶇，可進(jìn)入性相對(duì)較差；同時(shí)，由于山區(qū)基建成本較高，區(qū)域內(nèi)部鐵路公路密度低，等級(jí)不高，路況較差，滿足現(xiàn)代旅游舒適、安全的要求需要較高的成本投入。
“在農(nóng)村做旅游投資大、收益慢，在融資方面的扶持還明顯不夠?！痹诟＝ㄍ顿Y開(kāi)發(fā)旅游的萬(wàn)博華公司董事長(zhǎng)莊慶彬說(shuō)，目前到銀行貸款都需要抵押物，而景區(qū)內(nèi)很多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法進(jìn)行抵押，導(dǎo)致公司在資金周轉(zhuǎn)上捉襟見(jiàn)肘。
第二，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。記者湖北、福建多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還主要停留在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與組合上，旅游新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)明顯不足，特別是對(duì)旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺少高品位、大規(guī)模、有鮮明特色的綜合性旅游產(chǎn)品。由于對(duì)資源特色與開(kāi)發(fā)方向把握不夠，一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為各地的旅游產(chǎn)品多以觀光型為主，鄉(xiāng)村旅游缺乏特色。
第三，旅游扶貧“各自為政”缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，部分地區(qū)未能真正“惠民”。目前，多地的旅游扶貧項(xiàng)目呈現(xiàn)出“散點(diǎn)化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，雖然不少貧困村都有一套自己的發(fā)展思路，但缺乏整體規(guī)劃。如果各村之間能夠形成“錯(cuò)位發(fā)展”的整體布局，就能逐步做強(qiáng)區(qū)域旅游。
記者在福建等地采訪獲悉，在少數(shù)村落，由于外來(lái)投資者本身?yè)碛匈Y本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而使有意參與旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)厝颂幱诟?jìng)爭(zhēng)的相對(duì)劣勢(shì)。由于本地居民在旅游扶貧中的參與度不夠，政府為了鼓勵(lì)外來(lái)投資出臺(tái)的優(yōu)惠措施不經(jīng)意間會(huì)損害當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦?，同時(shí)由于一些景區(qū)員工來(lái)自景區(qū)外部等原因，也導(dǎo)致一些地方的旅游扶貧沒(méi)有真正“惠民”。
謹(jǐn)防造盆景和大呼隆
旅游扶貧方興未艾，專(zhuān)家指出，對(duì)于部分地方出現(xiàn)的造盆景和大呼隆，以及盲目追求“高大上”等一些傾向，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)糾偏。
首先，應(yīng)避免造盆景和堆大戶，以免影響旅游扶貧實(shí)效。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說(shuō)，從實(shí)踐來(lái)看，一些地方政府在使用自上而下的支農(nóng)資源時(shí)，往往有嫌貧愛(ài)富的現(xiàn)象。在旅游扶貧的過(guò)程中一定要避免造“明星村鎮(zhèn)”。
其次，要避免大呼隆，妥善處理農(nóng)戶收入增長(zhǎng)和推動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系。賀雪峰認(rèn)為，在旅游扶貧中，應(yīng)避免鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的大躍進(jìn)，盲目高額同質(zhì)化投入最終難以吸引客源。
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主任厲新建指出，旅游扶貧首先考慮的不應(yīng)是扶貧地財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而是每個(gè)農(nóng)戶或家庭收入的增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)和推動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)所要采取的扶貧模式可能是完全不同的，只有把這些再深入細(xì)致地理清之后，后續(xù)制定的每個(gè)發(fā)展計(jì)劃，才真正有助于推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。
第三，避免盲目追求“高大上”，建立持續(xù)扶貧機(jī)制。厲新建說(shuō)，旅游扶貧并沒(méi)有固定的成功模式，因?yàn)椴煌貐^(qū)都有獨(dú)特的地域性和需求差異，所以在做旅游扶貧時(shí)就要充分考慮到這一點(diǎn)。要通過(guò)規(guī)劃扶貧、培訓(xùn)扶貧、信息扶貧、集成扶貧等體系化的扶貧來(lái)推動(dòng)旅游扶貧工作有效深化開(kāi)展。規(guī)劃扶貧時(shí)，要避免面面俱到，要考慮到村落自身的特征，要避免“高大上”，講究精準(zhǔn)、適用。規(guī)劃扶貧可以讓貧困村的旅游發(fā)展有方向、有措施，但有些問(wèn)題的解決無(wú)法一蹴而就，就需要建立持續(xù)扶貧機(jī)制。如在旅游扶貧中，配套對(duì)當(dāng)?shù)厝颂峁┻m合旅游發(fā)展的服務(wù)技能和管理技能方面的培訓(xùn)等。
