點擊下載半月談2017年第7期精選文章匯總（PDF打印版）

　　《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。

　　下面是網頁閱讀版：

　?。ū酒诎朐略u論是外交事務和國際關系主題，分析中美關系，對申論備考價值不大，此處只提供標題，正文未予選入）

　　戴不戴高“帽子”事關學院利益

　　時下，各種人才計劃、人才工程的“帽子”滿天飛，適合社科年輕學者的帽子也多了起來，有些學院領導硬性要求大家削尖腦袋去爭。因為戴不戴這頂高“帽子”，事關學院自身績效和利益。

　　我們院領導常說，一張餅攤在那里，你不去使勁咬，別人就會去把它咬走?！澳憧茨硨W院，去年幾個人去爭‘青年長江學者’稱號，我們學院一個人都沒有，咋辦？”他講起這個狀況時很生氣。

　　一所大學里，每個學院一方面要爭話語權，另一方面還要完成規(guī)定績效。學院戴各種“帽子”的教師越多，在各種評審委員會中掌握的話語權就越多，擁有的資源分配權就越大。教師爭到的一頂頂“帽子”，都可以計入對學院的績效考核，享受相應的加分，學院也才能拿到學校給予的相應收入，不然集體被扣錢，自然會殃及教師。

　　搶“帽子”流行“一雞多吃”

　　一個年輕學者想要努力夠著各種人才“帽子”標準，需要具備兩方面優(yōu)勢。一是以導師為中心，展開社會公關，頻頻在各種國際國內學術會議上亮相，結交很多人。實際上很多這樣的會議并不深入討論學術，主要是會面，把關系處好，彼此交換資源。二是自己“發(fā)掘”自己的潛力，一篇論文就能說完的事情，要分成三篇四篇論文來講。我把這種行為稱為“點殺”，或者叫“一雞多吃”。一些混得好的年輕人，最善于“一雞多吃”。

　　現(xiàn)在，在人文學科里面，抄襲這樣的造假行為已經太low了，更高級的就是這種隱蔽的“一雞多吃”。一個科研成果，申請完省級項目，換個題目又去申請國家級，不斷往里面“注水”。只要善于包裝自己，會“秀成果”，就容易“出成果”。

　　助長學閥和學術泡沫

　　我不否認，爭到各種“帽子”的人，確實有名副其實的，但是魚目混珠者也不少。與其苦熬，不如“爭帽”，助長了學閥和山頭主義。你要不是某名師的學生，你連一杯羹都分不上。某些戴上“鐵帽子”的所謂大學者，實際上主宰著優(yōu)勢科研資源的支配權。

　　上行下效，在由各種級別不同的“帽子”鋪成的成才道路上，年輕人就像打怪升級的游戲玩家，只有永不停歇地搶“帽子”，才有機會獲取和控制更多學術資源。

　　這種激勵機制造成的后果，就是科技創(chuàng)新的低劣循環(huán)，加劇科研的泡沫化。一個學者一輩子引以為豪的成果可能就那么幾個，但是面對一堆捆綁著各種資源的“帽子”，很多人是經不起誘惑的。有人甚至還敢將一些集體研究成果改頭換面變成個人成果。

　　我們常說股市有泡沫，電影票房有泡沫。實際上，大量資金附著在一些人才計劃的“帽子”后面，涌進學術市場，也催生了大量的學術泡沫。這個泡沫的背后，是學校與學校、學院與學院、學者與學者之間的白熱化競爭。

　　“強刺激”下未必真能促進創(chuàng)新

　　我們過于相信競爭能促進創(chuàng)新，但是我們忘了一點，就是這樣的競爭必須建立在公平的機制下，否則只能適得其反?，F(xiàn)在的科研和學術資源，首先由學校掌握，分到院里面。由于院領導往往身兼兩職，既有行政權力，又有學術權力，因此院領導在相當大的程度上可以影響各種資源的分配。

　　為了爭資源，不少學者不是潛心搞科研，而是想法設法去抱院長的大腿、校長的大腿，學術越來越難以獨立。讓知識分子削尖腦袋去搶“帽子”，并不一定能讓創(chuàng)新提速，還會加劇科研領域的無序競爭，加劇急功近利的學術泡沫，破環(huán)科研整體環(huán)境，與科研推動創(chuàng)新的初衷背道而馳。

　　“帽子”滿天飛，也可以看出一些部門和地方的急功近利。能充分認識到科技創(chuàng)新不足是一件好事，但以此認為“強刺激”就可以推動科研創(chuàng)新，還是有些想當然。科研不是朝夕之間就可以實現(xiàn)的，它不僅有周期性，還需要一個相對自由的環(huán)境。

　　遏制“帽子”批發(fā)，須推動學術資源供給側改革

　　首先，我們真正要想辦法改變學術資源的供給方式，不是大包大攬批發(fā)人才“帽子”，而是培育創(chuàng)新土壤，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把權力真正下放給科研機構、給在一線從事創(chuàng)新工作的人。應賦予科研團隊更多的資金支配自主權，只有科研人員才知道科研人員真正需要什么。相關部門和地方政府可以負責保管好錢，但錢怎么用、給誰用，應該交給專家委員會來評定，而且應該透明化，專家委員要定期改選更換。

　　二是撬動社會資金支持科研，并承認這些科研成果的有效性。目前民間資金支持的科研成果還難以進入正規(guī)的成果評審系統(tǒng)。小微企業(yè)都還有小額貸款，為啥對待年輕學者就不能有小額科研經費呢？建議國家設立一個更大規(guī)模的科研基金，資金來源是國家財政撥款為主，吸引社會資金注入形成科研經費基金池。

　　三是要更加重視對基礎學科、人文學科的資金支持。

　　當前還忽視了一個問題，就是創(chuàng)新來源于什么？我認為它來源于不同學科、不同思想觀念之間的碰撞，沒有自由思考、交談、流動，哪里會有新觀念出來？今年我們高度重視創(chuàng)新，把精力更多投放在可以直接轉化為生產力的技術創(chuàng)新上，卻忽視了一點，所謂孵化園，不是說修個房子，提供專項資金保障，再減免稅收就叫孵化，真正的孵化是來源于技術背后的母體，這就是要有足夠的基礎理論探索和足夠的人文素養(yǎng)。

　　人文學科的研究成果直接轉化為科技創(chuàng)新并推動生產力發(fā)展是不現(xiàn)實的，但是它能根本上改變一個人審視世界的角度，給予一種高度。不少創(chuàng)新恰恰就來源于這個高度。馬云為啥能脫穎而出？就在于當年大家都忙著創(chuàng)業(yè)，他卻比別人站得更高。很多時候，人文孵化就是一個“捕風捉影”，但恰恰是這個“風”和“影”，往往會帶來翻天覆地的巨變。

　　長長“帽子”鏈，贏者可通吃--專家建言遏制“帽子”滿天飛

　　針對西部某知名高校一位青年人文學者痛陳的拼搶“帽子”亂象，半月談記者分別專訪了中國工程院院士王夢恕、中國科學院上海光機所信息光學與光電技術實驗室主任王向朝。兩位專家一致表示，“帽子”過濫、“帽子”之爭在當下科研界、教育界相當普遍，亟待“瘦身”和降溫。

　　半月談記者：我國的各類人才項目、人才計劃的現(xiàn)狀是怎樣的？

　　王向朝：目前國家各部委人才計劃已近20個，全國各級各類有一定影響的人才計劃近百個：長江湘江閩江，江江冠名；黃河遼河海河，河河有份；黃山天山陰山，群山“并立”；泰山嵩山華山，五岳“齊飛”；有攀登、有揚帆、有飛天，計劃層出不窮；有三秦、有燕趙、有楚天，盡顯“中國特色”。

　　王夢?。含F(xiàn)在，各種人才計劃、人才工程遍地開花，各個部委有，各省市甚至縣里都有，各個高校內部也有?！懊弊印币讯嗟讲恢黝惾瞬庞媱?、各層次人才項目孰高孰低的地步。

　　半月談記者：人才“帽子”競爭對青年學者產生了哪些影響？

　　王夢?。捍蠖鄶?shù)人才計劃都對應著不菲的待遇，很大程度上刺激了大家參評的積極性。一旦評上了，和身邊人相比，就會在科研經費甚至生活水平上拉開了很大的差距。在這樣的超強刺激下，不少年輕學者整天忙于各種計劃的申請、評選，甚至還要拉關系，混臉熟，身上增加了不少市井的氣息，反而沒有時間和精力，靜下心來搞研究了。搶“帽子”的現(xiàn)象越來越突出，讓學術圈變得很浮躁。

　　王向朝：形形色色的“帽子”與科技資源、職稱、評獎、待遇緊密掛鉤。由于事關前途命運，要想在學術界有所建樹，青年學者搶“帽子”似乎成了不可不做的功課。

　　王夢?。喝瞬庞媱澐N類太多，青年學者往往疲于奔命。忙完申請青年拔尖人才計劃，又要去申請國家優(yōu)秀青年基金，拿到后又去申請長江學者青年學者計劃。這樣一個“帽子”接一個“帽子”，將精力都投入到人才計劃的競爭當中，也造成了很多不必要的矛盾。

　　王向朝：搶“帽子”使一部分青年人才偏離了正確的研究方向。為了湊論文、拿“帽子”，不做重要的，只做短平快的；不做原創(chuàng)的，只做跟風的。結果是離“帽子”近了，離貢獻遠了。另外，搶“帽子”也助長了學術界“拼關系”的不良風氣，一些年輕人因此在工作之初就習慣了投機取巧。

　　半月談記者：給人才“戴帽”有何評判標準？如何掌握？

　　王夢?。翰簧偃瞬庞媱澋脑u選，沒有明確的標準，很多計劃最終就簡單以論文的數(shù)量作為標準。而且，許多人才計劃都是可以重復獲評的，拿到計劃越多的人，在參評下一個計劃的時候，就有了更多的機會。

　　王向朝：大大小小的“帽子”已形成環(huán)環(huán)相扣的“帽子”鏈，有了“帽子”容易得到更多的“帽子”，形成贏者通吃的局面，帶來資源配置的不公平。另外，“帽子”的光環(huán)被過度放大，很多高校和科研院所都在想方設法以高薪和動輒千萬的經費吸引各種“帽子”人才，一些人為此頻頻“轉會”，導致“轉會”成風，甚至出現(xiàn)了單位之間的惡性競爭。

　　半月談記者：現(xiàn)有的人才計劃應如何改進和完善呢？

　　王夢?。河捎诟鞣N“帽子”的評價標準不夠科學、評選不夠公平、管理也不完善，建議國家制定一套統(tǒng)一的人才分類標準和評價辦法。

　　王向朝：要加強人才計劃的管理，完善評選機制，做到公平公正公開。評選標準的設定以實際能力和潛力為核心，避免盲目“重海外、輕本土”“重學歷、輕能力”“重論文、輕實際貢獻”。同時，完善跟蹤評估和淘汰制度，評估不達標者應予以摘帽。

　　王夢?。簯撓薅ㄍ粚哟蔚纳陥笕耍豢稍僦貜蜕陥笸葘哟蔚钠渌瞬彭椖?，國家和單位也不重復獎勵。這樣可大大節(jié)省青年學者頻繁競逐各類人才計劃的寶貴時間。

　　王向朝：可考慮限定同一申請人的人才項目申請數(shù)量，避免一人多冠。針對高層次人才，建議實行薪酬福利指導制度，一方面，讓高層次人才的收入與其貢獻相匹配，另一方面，設定薪酬上限，避免不正當競爭?？傊訌婍攲釉O計，梳理整合各種人才計劃，避免政出多門、定位重疊、評選過濫，建立一個科學、完整的人才計劃體系。

　　2010年國務院批復“京津滬廣渝”為國家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國家中心城市建設行列。目前，各地申報國家中心城市呼聲四起。

　　國家中心城市是中國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設置的最高層級。布局國家中心城市，并非國家層面簡單的“排位分羹”，而要充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，帶動區(qū)域整體發(fā)展。建設國家中心城市意味著沉甸甸的使命擔當，絕非獲一個光鮮名號那樣簡單。

　　積極爭取，全力以赴

　　目前，已獲定位的城市都在積極規(guī)劃建設，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。

　　2016年4月，成都入圍國家中心城市行列。作為第6個被賦予國家中心城市建設使命的城市，成都迅速出臺一系列政策，立足“一帶一路”建設、長江經濟帶交匯點和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津，邁開建設國家中心城市征程，增強西部地區(qū)重要的經濟中心、科創(chuàng)中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。

　　2016年12月，獲國家正式批復建設推進國家中心城市后，武漢提出從科學定位、規(guī)劃引領、產業(yè)帶動、功能支撐等四個方面著手，建設大項目、培育大產業(yè)，強化創(chuàng)新驅動、切實提升城市輻射帶動能力，從“三鎮(zhèn)時代”邁向“長江時代”。

　　在鄭州，政府早已將2017年確定為“項目建設年”。3月18日，181個重點項目集中開工，總投資達1214億元。這是短短1個月內，鄭州市集中開工的第二批重點項目。此前的2月21日，當?shù)孛把┘虚_工總投資1967億元的首批294個項目，被媒體稱為“史上最大規(guī)?！?。

　　其他城市看到這幾座城市獲批國家中心城市，都積極爭取加入，有的將建設國家中心城市目標寫進黨代會報告。

　　位于中部地區(qū)的長沙，在黨代會上表示，一定要完成創(chuàng)建國家中心城市的宏偉目標，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力。

　　在西北，西安作為西北五省區(qū)的引領者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設國家中心城市的愿望十分強烈。

　　在華東，杭州在今年全國兩會上，強調應規(guī)劃為國家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。

　　謹防重吸聚資源，輕帶動責任

　　在國家中心城市競爭中，各地充滿干勁和抱負。同時，也要謹防重名號輕實干、重吸聚資源輕帶動責任等現(xiàn)象。

　　毋庸諱言，一旦入圍國家中心城市建設，該地在經濟發(fā)展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢。但中央批準建設國家中心城市，并不代表這座城市就已是國家中心城市，國家的頂層設計主要是為了調動地方的積極性，關鍵要看各個城市如何建設、如何落實。

　　中央財經大學政府管理學院城市管理系副主任王偉認為，如果國家中心城市布局科學，就會帶來資源配置的新格局，即新的城市崛起進而輻射周邊區(qū)域發(fā)展；如果不科學，則有可能強化既有不均衡格局。

　　如果只是吸聚資源，會導致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動作用，更與國家布局建設國家中心城市的初衷相悖。近年來，城市的概念一直被反復炒作，各種城市名號看得人眼花繚亂。不難發(fā)現(xiàn)，其中不少概念包裝多于實質內容。

　　一些機構、商家甚至借國家中心城市這頂“帽子”，反復炒作房價。比如，3月22日，房產虛假新聞《終于定了：中央確定4個全球城市和11個中心城市》引發(fā)一場不小的市場風波。

　　針對此，中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江表示，國家中心城市不是一頂帽子，而是一份責任?！皬娬{的是它帶動區(qū)域發(fā)展的能力、在區(qū)域中的引領輻射作用、在國際國內的影響力。”

　　中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認為，國家中心城市建設的重要性毋庸置疑，但在建設過程中需要注意四個問題：首先，應淡化極化效應或虹吸效應，強化引領和輻射帶動功能。其次，要避免盲目跟風，脫離實際，甚至視為形象工程和政績考核指標。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預警。

　　城市以人為本，特色化、錯位化發(fā)展

　　當前，爭取國家中心城市的地位，有可能導致城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質化問題。對此，王偉認為，在國家引導清晰的基礎上，要讓每個中心城市制定具有遠見的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產業(yè)的特色化與錯位化，同時要求每個城市必須依托和拉動其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對其考核的重要內容。

　　暫時無緣的城市，亦無需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過互聯(lián)網的連接性打破物理空間的集聚限制。

　　在國家中心城市的隊伍中，暫時未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對標美國硅谷。無論能否成為國家中心城市，深圳都會是全國的科技、經濟中心之一。正如中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅所說，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。

　　李迅認為，國家中心城市的帽子并不能保證一個城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來項目資源乃至政策，都不能保證城市長期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長遠來看，一個城市能發(fā)展好，還是要靠實打實的硬功夫，要看經濟社會綜合發(fā)展水平。

　　“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市?！比耸浅鞘邪l(fā)展的最高價值，城市發(fā)展以人為本，不應過分糾結于名號，不應偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。

　　2013年12月3日，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進行第十一次集體學習，韓慶祥教授是主講專家之一。韓慶祥現(xiàn)任中央黨校副教育長兼科研部主任，中央黨校一級教授，長期從事馬克思主義哲學和馬克思主義理論研究。

　　乍暖還寒時節(jié)，半月談記者來到中央黨校，就“把握歷史規(guī)律，解決中國問題”這一主題，專訪韓慶祥教授。韓慶祥說，習近平總書記高度重視哲學思維在治國理政中的作用，十八大以來的中央政治局集體學習有兩次專門學哲學。學哲學可以幫助我們透過現(xiàn)象認識本質，把握規(guī)律，更好地認識當下社會、解決現(xiàn)實問題。

　　把握“三種機制”

　　“自行車要跑起來，首先要有動力，沒有動力，它寸步難行；它在運行過程中必須保持平衡，否則會倒下去；既要讓自行車跑得快又保持平衡運行狀態(tài)，騎自行車的人必須具有高超的駕控技能?！表n慶祥說，騎自行車如此，經濟社會發(fā)展同樣如此。

　　具體而言，在動力機制上，我們黨始終強調發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；在平衡機制上，我們黨堅持把促進公平正義、增進人民福祉、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；在治理機制上，我們黨提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達的機器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個社會既要有動力又要達到平衡，治理便是關鍵?！表n慶祥說，用歷史唯物主義認識經濟社會現(xiàn)象，指導我們的改革事業(yè)，關鍵是抓住這三種機制。

　　共創(chuàng)、共享、共治

　　“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、實踐的主體，這是歷史唯物主義的基本觀點，轉化為治國理政的思想，就是堅持以人民為中心?！表n慶祥說。

　　在《習近平談治國理政》一書中，開篇文章(《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》)和最后一篇文章(《“人民群眾是我們力量的源泉”》)均以“人民”為主題。習近平總書記多次強調以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向。

　　“以人民為中心的內涵是：把人民當作主體，堅持人民主體地位，依靠人民共創(chuàng)發(fā)展成果；把人民當作目的，為了人民，使人們共享發(fā)展成果；堅持人民至上，尊重人民，依靠人民共同治理國家和社會。”韓慶祥認為，以人民為中心，就是要實現(xiàn)人民共創(chuàng)共享共治?？梢哉f，這是治國理政之道。

　　解決當下矛盾問題，需要學哲學用哲學

　　對于當前社會存在的污染、腐敗等問題，韓慶祥說，它們的出現(xiàn)具有一定根源，但決不能聽之任之。韓慶祥認為，我國現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，但在現(xiàn)代化過程中，也出現(xiàn)四大矛盾。

　　第一是人與自然的矛盾。人在改造自然過程中，靠山吃山，靠水吃水，在獲取物質財富的同時，也容易超過自然的限度，破壞自然，污染環(huán)境。

　　第二是人與社會的矛盾。當今社會取得了巨大進步，但一些人一味追求現(xiàn)代社會的物質享受，精神素質、文明素養(yǎng)卻跟不上。

　　第三是人與人之間的矛盾。低收入人群和富裕人群看待同一社會現(xiàn)象，感受是不一樣的。如果貧富分化嚴重，每個人都站在自己的利益上看問題、做決策，最終必然導致人與人關系緊張。

　　第四是人的身心矛盾。許多人身體已經步入現(xiàn)代化社會，享受現(xiàn)代化的物質成果，但心靈和心智還停留在傳統(tǒng)社會，對現(xiàn)代社會的意義把握得還不到位。

　　“從歷史唯物主義視角來看，這些矛盾都是從生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑等基本矛盾運動中派生出來的，但不同的階段有不同的突出問題?！表n慶祥說，解決這些問題，就是要把調整生產關系、完善上層建筑不斷進行下去。

　　“不論在任何時候，任何場合，有了哲學指導，就容易出思路，就容易抓住關鍵找到辦法?！表n慶祥認為，領導干部不僅要學哲學，更要用哲學，要把握哲學精髓，并把它靈活運用到實際工作中去。

　　今年初，浙江率先提出推進“最多跑一次”改革，目標是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份?！白疃嗯芤淮巍蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)？兌現(xiàn)承諾的底氣何來？政府還需進行哪些“自我革命”？

　　“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”

　　少跑腿、快辦結，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺州率先發(fā)布首批共2491項的“最多跑一次”改革事項清單。清單匯集36個市級單位和9個縣(市、區(qū))的改革事項，包含與群眾和企業(yè)生產生活最密切的多個領域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”

　　“之前我自己辦理的時候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來一次半個小時就搞定了?！?月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話預約時間來到臺州市行政服務中心不動產窗口，辦理新建商品房的買入和抵押登記手續(xù)。半小時后，郁先生被告知，全部手續(xù)已辦妥，只需等快遞就可以了。

　　何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機關辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成。

　　清單越來越長，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來越強。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

　　2月16日，臺州市敏源進出口有限公司負責人朱炳敏從臺州市長張兵手里接過了臺州首張“十一證合一”營業(yè)執(zhí)照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)則從原來的最少14次，減少到只需1次。

　　“非常驚訝，現(xiàn)在辦證這么快?！敝毂粽f，從提交到領證，他“只跑了一次”。

　　速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網”(權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網)的高效運行。2013年底，浙江權力清單編制工作正式啟動，拉開了簡政放權倒逼政府職能轉變的大幕。2014年以來，“四張清單一張網”全面推進，厘清權力和責任，推行辦事網絡化。

　　追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見于2016年浙江省政府第八次全體會議。在今年初的浙江省人代會上，浙江省政府工作報告進一步提出，要加快推進“最多跑一次”改革。

　　浙江省省長車俊表示，“最多跑一次”改革，是對中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。

　　浙江各地還在深化、升級“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取?。東吳銀泰城是湖州市吳興區(qū)的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶。近日，大部分餐飲商戶的《餐飲服務許可證》三年有效期即將到期，該區(qū)市場監(jiān)管局主動與管理方對接，送辦證服務到企業(yè)，并對涉及的60余家餐飲商戶進行集中培訓，從而實現(xiàn)“一次不跑”。

　　“苦練內功”再造內部流程

　　什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網技術的支撐下，政務服務“一張網”實現(xiàn)了浙江全省對接，從省政府一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，逐步覆蓋到各個部門。在大數(shù)據應用上，浙江走在全國前列，正因為有這個平臺和網絡技術的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。

　　“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門跑、內部流轉，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺州市行政服務中心常務副主任何曉霞表示，對政府來說，內部要整合推進“五個聯(lián)合”：一是線上線下聯(lián)動，推進“互聯(lián)網+政務服務”，推進手機端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上；三是投資項目聯(lián)合審批，形成分類審批模板；四是聯(lián)合驗收；五是全面建立代理代辦服務機構，讓干部代替群眾去跑腿。

　　小目標里蘊含著大責任?！啊疃嗯芤淮巍袊栏竦闹贫缺Ｕ?。”臺州市紀委副書記陳美萍說，如問責監(jiān)督體系的建立和加強，就關系到“最多跑一次”能否落地生根?！耙ㄟ^作風建設和監(jiān)督問責，讓這項改革真正成為群眾滿意度的加法、政府審批事項的減法、激活市場主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法?！?/div>