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2017年半月談第10期_半月談2017第10期匯總

http://www.shenzhenhaoting.com       2017-08-19 11:14      來源:半月談
【字體: 】              

  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

  下面是網(wǎng)頁閱讀版:

  2017年半月談(第10期)(精選)

  半月評論:把快樂還給孩子

 ?。ū酒诒驹略u論對申論備考價值不大,此處只提供標(biāo)題,正文未予選入)

  “最多跑一次”:政府“放管服”改革新標(biāo)尺

  之一:一窗受理 多家辦事

  針對群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實問題,中央提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下。而落實到地方上,具體怎么做,標(biāo)準(zhǔn)是什么?浙江給出的答案是“最多跑一次”。

  跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開不完的證明,都是群眾辦事的真實寫照;如今,浙江率先喊出“最多跑一次”。如何實現(xiàn)?在浙江行政審批改革先行區(qū)衢州,半月談記者跟隨群眾親身體驗了一次辦事過程,看浙江的這項政務(wù)改革落實到何種程度,老百姓是否真的獲益?

  從“7個部門跑10趟”到“一窗受理”

  辦理住房公積金貸款是普通市民家庭的一件大事,以往要去7個部門先后辦理征信查詢授權(quán)書、征信記錄、個人房產(chǎn)信息、收入證明、房產(chǎn)價值評估、預(yù)告登記等手續(xù),大概要跑10趟,至少5天時間辦結(jié)。

  如今,衢州市住房公積金貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入“無證明時代”,購房者帶上身份證、購房合同、銀行卡、不動產(chǎn)權(quán)證書,到行政服務(wù)中心一個窗口,就能一次辦結(jié)。

  從“7個部門跑10趟”到“一窗受理”,這是如何辦到的?

  上午9時,半月談記者跟隨在衢州某事業(yè)單位上班的李挺來行政服務(wù)中心辦理二手房的公積金貸款。在衢州市政府網(wǎng)上辦事大廳的電子顯示屏前,李挺輸入了自己的手機(jī)號碼,選擇了要辦理的事項,便得到一張顯示等候人數(shù)的號碼牌。

  “和其他地方大廳叫號的方式不同,這里是手機(jī)短信提示,無聲叫號?!币慌缘墓ぷ魅藛T告訴李挺。李挺對此深有感觸,過去辦事大廳叫號聲此起彼伏、環(huán)境嘈雜,現(xiàn)在則安靜許多。

  李挺拿著一個信封,半月談記者看到里面只裝著住房買賣合同,只要簽一張個人信息查詢授權(quán)書在前臺就能查詢各種信息,不用再跑7個部門去排隊辦理。

  李挺在工商銀行的窗口填了幾份申請表,就辦完了公積金貸款手續(xù),全程只用了半個多小時?!拔抑恍枰厝サ却y行最后放款即可?!?/div>

  “真是太方便了?!币慌栽谵k理公積金提取業(yè)務(wù)的市民陳先生忍不住上前點贊道,“我來之前忘了帶收入證明,這放在過去,肯定是白跑一趟,現(xiàn)在他們系統(tǒng)都能查詢了?!?/div>

  “進(jìn)一家門,到一個窗,辦多家事?!边@是衢州群眾對行政服務(wù)中心的形象總結(jié)。

  去年5月,浙江省編辦在衢州實施“一窗受理”改革試點?!耙淮笆芾怼?,即前臺全部變?yōu)槭芾泶翱?,受理后的分類、轉(zhuǎn)交、辦理等流程在后臺完成。能辦結(jié)的事項當(dāng)場辦結(jié),不能當(dāng)場辦結(jié)的辦結(jié)后證照快遞送達(dá)。

  目前,已有投資項目、商事登記、不動產(chǎn)登記、其他綜合社會服務(wù)、公安服務(wù)和公積金服務(wù)六大板塊實現(xiàn)“一窗受理”,為衢州“最多跑一次”改革奠定了基礎(chǔ)。去年下半年改革試點以來,“一窗受理”事項超過14.5萬件,審批時限平均縮短20%以上,實現(xiàn)了零投訴。

  前臺智慧大廳,后臺并聯(lián)審批

  在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資本集中、投資需求旺盛的浙江,提高投資審批效率是企業(yè)的突出需求,也是浙江“最多跑一次”改革的重要發(fā)力點。在衢州的行政服務(wù)中心,企業(yè)項目投資審批要多久,需要多少步驟?半月談記者前往一探究竟。

  在一樓的法人事項辦理大廳,半月談記者看到,這里設(shè)有企業(yè)注冊登記與后置審批、投資項目審批以及其他綜合事務(wù)審批三大板塊,共計35個部門、24個受理窗口,涉及投資項目審批的有6個窗口。

  “這6個窗口對應(yīng)10個部門,過去需要22個窗口,辦理事項達(dá)155個。”衢州市行政服務(wù)中心主任田俊介紹,傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心,就是每個部門到大廳里開個窗口。群眾要分別到多個部門窗口申請、填表、報件、領(lǐng)證。

  順利新材料衢州有限公司總經(jīng)理陸一妹對此深有體會:“從項目立項、土地報批、規(guī)劃審批、環(huán)評等,再到土地通過法院拍賣,房產(chǎn)過戶,工商預(yù)登記,前后只用了三個月,過去至少半年多?!?/div>

  陸一妹們覺得方便的背后,是打通部門界限,各部門從觀念到工作流程的大轉(zhuǎn)變,機(jī)制體制的加速跑。

  田俊說,對于群眾來說,是“一窗受理”,對于一個事項的審批來說,還受到相關(guān)法律的約束,每個部門要履行好自己的審批職責(zé)。

  半月談記者在田俊的帶領(lǐng)下,來到了審批的核心地帶--項目后臺審批區(qū)。

  “我是規(guī)劃部門的?!薄拔沂前l(fā)改部門的?!薄拔沂黔h(huán)保部門的?!薄瓫]有部門標(biāo)識、沒有分隔辦公,在這間不大的辦公室里,聚集了10個政府部門,包括了投資項目審批涉及的規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、消防、人防等。

  規(guī)劃部門的一位業(yè)務(wù)人員告訴半月談記者,前臺受理項目之后,他們在后臺浙江政務(wù)網(wǎng)的權(quán)力運行系統(tǒng)上都能調(diào)取掃描上傳的各種文件,每個部門都按照既定的程序進(jìn)行核查,審批在一個一個部門外部跑變?yōu)椴块T之間內(nèi)部流動。

  前臺是煥然一新的網(wǎng)上智慧大廳,一窗受理錄入、掃描;后臺是打破部門“藩籬”,部門之間網(wǎng)上共享、下載,進(jìn)行并聯(lián)審批,所有的辦事流程都能在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)。

  打破大數(shù)據(jù)信息孤島

  一個窗口,30分鐘完成二手房不動產(chǎn)交易過戶納稅登記;窗口辦件量由原來每天100多件上升為200多件。這都是因為窗口人員經(jīng)授權(quán)后直接從大數(shù)據(jù)信息平臺上調(diào)用社保、戶籍、征信、婚姻、房產(chǎn)等共享信息,多部門并聯(lián)審批,審批效率大幅提升。

  “衢州公積金管理中心第一時間共享省級數(shù)據(jù),同時借‘最多跑一次’改革的東風(fēng),衢州市社保局、公積金中心、國土局、環(huán)保局等部門大數(shù)據(jù)對接也順利完成?!贬橹菔泄e金管理中心副主任劉建平說,這讓在衢州辦理公積金業(yè)務(wù)的市民在全國率先進(jìn)入無需收入證明、征信證明、社保證明等的“無證明時代”。

  過去之所以出現(xiàn)百姓辦事跑路多,一方面是職能部門角色轉(zhuǎn)換不到位;另一方面,則是數(shù)據(jù)壁壘造成的信息不共享。打破信息孤島是實現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”的重要一環(huán)。

  最近,衢州市行政服務(wù)中心向浙江省數(shù)據(jù)管理中心發(fā)出了一份特殊的點菜單,請求調(diào)用《浙江省級公共數(shù)據(jù)共享清單》中與公積金業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數(shù)據(jù)。

  根據(jù)這份清單,浙江省政府基于全省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,向全省各級政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心開放了29個省級部門2600余個公共數(shù)據(jù)項目的共享權(quán)限,從而打破省級部門信息孤島。

  未來改革還能如何深入?有部門擔(dān)憂:打通數(shù)據(jù),信息安全如何保障?有部門質(zhì)疑:我們用的是專網(wǎng),跟你們聯(lián)不上……

  打破信息孤島,只是開始。接下來,公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點都需要一一破解。

  半月談記者了解到,作為改革試驗區(qū),衢州正在研發(fā)移動端應(yīng)用,探索“零跑腿”辦理。下一步,衢州一方面將展開各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用調(diào)查,梳理各部門審批中所需的共享數(shù)據(jù),使公共數(shù)據(jù)為更多的部門所運用;另一方面積極推進(jìn)與省級自建系統(tǒng)對接事項擴(kuò)面,讓更多事項實現(xiàn)“一窗受理”。

  作為深化政府改革的重點任務(wù),浙江提出到2017年底,基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”,覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項。

  之二:探索政府改革3.0版

  從辦件地點物理集中到行政服務(wù)中心,到相關(guān)部門內(nèi)部自查自糾、簡化審批,再到結(jié)果導(dǎo)向、承諾最多一次辦結(jié),“最多跑一次”可謂政府改革的3.0版本。

  “三個界面”構(gòu)成政府前臺

  領(lǐng)結(jié)婚證要去民政局,房子過戶要去房管局,辦養(yǎng)老保險要去社保局,辦身份證要去公安部門……現(xiàn)行模式下,老百姓辦事要找的“政府”,是由數(shù)十個部門組成。

  根據(jù)浙江“最多跑一次”改革藍(lán)圖,未來企業(yè)和群眾辦理行政事項,只需找一個政府部門,無需在數(shù)十個部門之間打轉(zhuǎn)。

  浙江省編辦主任鞠建林介紹,目前浙江正在打造三個友好界面,構(gòu)成政府服務(wù)企業(yè)和群眾的前臺,履行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋”職責(zé),支撐“最多跑一次”改革。

  一是市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(居)四級行政服務(wù)中心。前臺一窗受理,按職能轉(zhuǎn)移后臺分類審批,再回傳窗口出件,期間做到每個申請有記錄、有答復(fù)、有反饋。此外,窗口作為第三方還對各部門審批情況進(jìn)行跟蹤督辦、考核評價,將部門行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為行政責(zé)任。

  二是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動客戶端。順應(yīng)信息化趨勢、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)實際應(yīng)用,以充分互聯(lián)網(wǎng)化的方式引導(dǎo)企業(yè)和群眾高效辦事,獲得全新政務(wù)體驗。

  目前,集納45個委辦局行政事項的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),已經(jīng)是承辦行政事項的權(quán)威平臺、重要通道,“個人辦事”“法人辦事”“行政審批”“便民服務(wù)”等細(xì)致分項,引導(dǎo)企業(yè)和群眾在線辦事。

  三是12345熱線電話。浙江將12329、96196、12356等部門咨詢電話整合到“12345”,作為群眾聯(lián)系政府的統(tǒng)一電話平臺,承擔(dān)咨詢、投訴、舉報等功能。

  半月談記者了解到,信訪部門承擔(dān)著浙江12345熱線的管理職能,他們將依托大數(shù)據(jù)分析來電性質(zhì)、熱點問題、意見建議、承辦單位等情況,精準(zhǔn)研判群眾訴求、發(fā)現(xiàn)政府管理薄弱環(huán)節(jié)。

  “雙向突破”重塑行政后臺

  實體大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一熱線三個友好界面,構(gòu)成了“政府”的統(tǒng)一前臺。而對照現(xiàn)實,避免群眾辦事分頭跑、交叉跑,做到“最多跑一次”,后臺打破部門割據(jù)局面、重塑行政事項流程,則是改革的關(guān)鍵點和難點所在。

  衢州市住建局行政審批服務(wù)處處長官正春舉例說,一些居民申請住房補(bǔ)貼,政府需核實申請人的多方面情況,要從國土、市場監(jiān)管、社保、公積金、公安、民政等多個部門調(diào)取信息,但協(xié)調(diào)范圍廣、難度大,顯著拉長了辦事時間。

  重塑行政后臺,浙江雙向突破:一是自上而下,通過立法倒逼政務(wù)信息共建共享;二是自下而上,以熱門政務(wù)事項重點突破。

  5月1日,《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》(下簡稱《辦法》)正式施行,系國內(nèi)首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的地方法規(guī),旨在掃除行政部門信息割據(jù)的法律障礙。

  重點突破方面,浙江各地市及有關(guān)委辦局,正在推動住房公積金貸款、不動產(chǎn)登記、商事登記、投資項目審批等領(lǐng)域行政事項最多跑一次辦結(jié)。

  作為全國商事制度改革的排頭兵,杭州市場監(jiān)管部門推出深化改革簡化辦、放權(quán)便民就近辦、轉(zhuǎn)變方式網(wǎng)上辦、延時服務(wù)加班辦、培育指導(dǎo)委托辦、強(qiáng)化保障高效辦六個方面共20條舉措加快職能轉(zhuǎn)變。同時,面對改革的痛點難點,杭州正通過進(jìn)一步深化改革讓“企業(yè)最多跑一次、辦結(jié)最多一個工作日、現(xiàn)場等候最多一小時”的“三個一”目標(biāo)真正落到實處。

  半月談記者了解到,浙江省發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、住建、經(jīng)信等部門協(xié)作,正在搭建投資項目在線審批監(jiān)管平臺,并推行以區(qū)域區(qū)塊為單位的項目能評、環(huán)評,帶動審批提速。

  “以人民為中心”推動改革再出發(fā)

  以1999年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標(biāo)志,浙江在全國率先啟動行政審批制度改革。2014年,浙江以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單,以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手,進(jìn)一步全面推進(jìn)政府自身改革。

  改革已然走在全國前列,為何還自加壓力、一鼓作氣作出“最多跑一次”的剛性承諾?有關(guān)人士坦言,以往改革與群眾期待還有差距,改革獲得感需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

  “比如不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,涉及交易、登記、繳稅三個環(huán)節(jié),分別由建設(shè)、國土、地稅部門辦理,以往改革是單個部門做到跑一次,但從群眾和企業(yè)來說要跑三次?!本辖终f。

  由此,浙江政府改革的3.0版本突出用戶導(dǎo)向,站在群眾和企業(yè)的角度來界定“一件事”,而不是習(xí)慣性站在政府部門角度局部優(yōu)化、小修小補(bǔ)。

  目前,這項改革正全面步入攻堅階段,改革藍(lán)圖落到實處、企業(yè)和群眾見到實效,要求部門和地方同心、勇于革自己的命,并警惕幾個方面誤區(qū)。

  一是陷入速度焦慮。專家認(rèn)為,搭建政府前臺、重塑行政后臺是系統(tǒng)工程,既有信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),也牽扯體制機(jī)制再造、部門利益博弈,諸多改革事項并非一個部門、一個地市所能成就。由此,這項改革還需立足長遠(yuǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,避免片面講求速度、急功近利。

  二是改革“中梗阻”蠶食成效。從過往實踐看,一些領(lǐng)域改革的制度設(shè)計到位,但落實存在偏差,尤其是相關(guān)部門“人”的思想觀念和職業(yè)要求并未同步改革。

  半月談記者了解到,“最多跑一次”改革提出,在各項材料完備的前提下最多跑一次辦結(jié),但有群眾反映,咨詢所需材料的過程中頻頻遭遇梗阻,比如網(wǎng)傳有關(guān)信息龐雜不一、12345熱線電話被動應(yīng)答、政務(wù)網(wǎng)站缺乏權(quán)威提示、部門辦公地點頻繁搬遷等。要準(zhǔn)備哪些材料,老百姓往往還是要實地跑一趟,“到窗口咨詢才心安”。

  三是“一刀切”滋生改革副作用。比如在房屋產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié),如果在各項信息基礎(chǔ)不完備、完全依靠人工核實的情況下,強(qiáng)求最多跑一次、當(dāng)場辦結(jié)拿證,有可能引發(fā)失誤、造成群眾財產(chǎn)巨大損失。對于類似行政事項,有關(guān)部門建議實事求是、因地制宜,允許一定時間沉淀、確保不出差錯。

  之三:“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)支撐改革落地

  浙江電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先,電子支付、遠(yuǎn)程認(rèn)證等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。浙江省在深化“放管服”改革時,更是將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)新模式,通過電子化歸檔、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政權(quán)力運行系統(tǒng)等信息化舉措,讓浙江“最多跑一次”改革更加扎實落地。

  電子化歸檔開啟“無證明時代”

  信息化時代,為什么政府部門不能后臺信息共享、讓數(shù)據(jù)跑路,非要老百姓跑斷腿?這是不少市民的普遍疑惑,也是政府改革從量變到質(zhì)變亟須完成的基礎(chǔ)性工程。

  目前,浙江正以電子化歸檔為突破口,攻關(guān)人腿跑證明難題。所謂電子化歸檔,是指在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下,直接以電子文件方式進(jìn)行存檔,不需要以“紙質(zhì)+電子文件”方式保存。

  作為實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)的重要手段,電子化歸檔使政府部門產(chǎn)生的數(shù)量龐大的電子文件直接存檔,讓數(shù)據(jù)真正“跑”起來,讓老百姓少奔波,形成“最多跑一次”事項在線歸檔、保存、移交、利用的長效機(jī)制。

  浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平說,電子化歸檔正是浙江“最多跑一次”改革的重要支撐,既有利于將權(quán)力裝進(jìn)可追溯的數(shù)據(jù)籠子里,又倒逼各地行政服務(wù)中心受理材料電子化和申報在線化,推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

  事實上,電子化歸檔作為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工程,不僅促使群眾和企業(yè)少跑腿,還能通過全鏈路數(shù)據(jù)跑腿,讓更多辦理事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”。

  浙江一些地方已有前期突破。公積金貸款業(yè)務(wù)率先進(jìn)入“無證明時代”的衢州,依托的正是“電子證照/批文庫”,其滿足部門窗口審批過程中的證照管理、真實性鑒別、信息共享等需要,無需辦事主體反復(fù)提交紙質(zhì)證照批文,為真正發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。

  “一張網(wǎng)”驅(qū)動政務(wù)信息化

  浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及移動客戶端,是浙江依托信息化技術(shù)推進(jìn)政府改革的基礎(chǔ)性平臺。

  2014年6月,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線,該網(wǎng)上公共服務(wù)平臺以“服務(wù)零距離,辦事壹站通”為口號,致力于實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式辦理、行政權(quán)力全流程監(jiān)督,逐步形成服務(wù)規(guī)范、體驗便捷、建設(shè)集約、資源共享的覆蓋浙江全省的虛擬政務(wù)超市。

  浙江省編辦主任鞠建林介紹,浙江啟動“最多跑一次”改革以來,繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè),全面推廣在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)辦理模式,除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,基本實現(xiàn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全覆蓋,大幅提高網(wǎng)上辦事比例。

  承擔(dān)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件開發(fā)的項目經(jīng)理羅妍介紹說,浙江各級政府部門推動“最多跑一次”改革,共享部門數(shù)據(jù)、開發(fā)新應(yīng)用,都是基于這個平臺。隨著“最多跑一次”改革深化、要求不斷提高,目前研發(fā)團(tuán)隊仍在持續(xù)攻關(guān)。

  “行政權(quán)力運行系統(tǒng)”就是基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā),旨在重塑行政審批流程的信息平臺。政務(wù)人員作為系統(tǒng)使用人,在線操作材料收取、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、交接審批等流程。

  目前,衢州市系統(tǒng)已經(jīng)投入使用,行政服務(wù)中心人員一窗受理、錄入辦件材料后,在線發(fā)起“聯(lián)辦”,系統(tǒng)會自動判斷辦件的后置部門,相關(guān)證照文件在線調(diào)取,并在部門權(quán)限范圍內(nèi)實現(xiàn)電子簽章。

  “浙江省政府特意組織11個自建信息系統(tǒng)的省級部門,派遣技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員到衢州現(xiàn)場集中辦公,協(xié)力解決開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相異的技術(shù)問題,全力保障行政權(quán)力運行系統(tǒng)開發(fā)?!绷_妍說。

  半月談記者了解到,目前衢州市“行政權(quán)力運行系統(tǒng)”已經(jīng)與上述11個部門信息系統(tǒng)打通,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享、電子材料在線流轉(zhuǎn)。接下來,其他政務(wù)部門數(shù)據(jù)也將統(tǒng)一與系統(tǒng)對接。

  基于“一張網(wǎng)”驅(qū)動政務(wù)信息化、推動機(jī)制再造,讓“最多跑一次”目標(biāo)不再遙遠(yuǎn)。目前,浙江省要求全省各部門各地區(qū)在年內(nèi)全部建成行政權(quán)力運行系統(tǒng)。

  大數(shù)據(jù)化是大勢所趨、形勢所需

  “不管是對接哪種信息系統(tǒng),在技術(shù)上都沒有太大問題,關(guān)鍵是有關(guān)政府部門要下決心配合?!鄙頌榧夹g(shù)人員的羅妍感受到,用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破行政部門割據(jù)的局面,阻力往往是主觀因素。

  最常見的情況是,一些職能部門對于政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享頗有顧慮,會以涉密為由百般推脫。

  事實上,建立行政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部貫通的政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),在技術(shù)安全方面高于部門自建,在信息使用上則是按職責(zé)權(quán)限劃分、全程留痕,個人信息調(diào)取也是以身份證觸發(fā)器為前提。從公共利益的角度看,大數(shù)據(jù)化是大勢所趨、形勢所需。

  有關(guān)人士反映,部門方便自我管理或者趨利避害的行政習(xí)慣、權(quán)力利益格局以及中介機(jī)構(gòu)之間盤根錯節(jié)的利益關(guān)系,為改革的推進(jìn)設(shè)置了重重障礙,亟須樹立一盤棋思維,打破信息孤島。

  在技術(shù)層面,一些政府部門和軟件開發(fā)人員也提出了多方面建議。

  一是加快建設(shè)市級數(shù)據(jù)交換平臺。據(jù)介紹,衢州市級數(shù)據(jù)共享主要是從浙江省數(shù)據(jù)中心和部門信息系統(tǒng)直接讀取,由于數(shù)據(jù)量較大、讀取時間偏長,數(shù)據(jù)共享也需要從省級數(shù)據(jù)中心下載到本地,這就需要市級本地數(shù)據(jù)交換平臺的支撐,加快市級數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)刻不容緩。

  二是補(bǔ)齊信息短板,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如,民政部門婚姻信息,1993年前的登記信息無法查詢,使用軍官證登記的婚姻信息、法院判決離婚等信息也無法查詢,需要補(bǔ)錄。

  此外,國稅部門的納稅人身份證號碼不是必填選項,無法索引,阻礙數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)。對此,浙江宜在省級層面統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)。

  之四:用群眾獲得感丈量政府改革成效

  在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革中,打通群眾和企業(yè)到政府辦事的“最后一公里”一直是塊硬骨頭。浙江提出“最多跑一次”,可謂直擊民眾痛點、盼點,賦予百姓最直觀丈量政府改革成效的標(biāo)尺。

  雖然當(dāng)前各級政府在推進(jìn)“放管服”中有所成效,但不可回避的是,有的投資審批手續(xù)從“萬里長征”變成了“千里長征”,一些證照辦理遇上多個部門的要求互為前置,搞得群眾在“蛋生雞、雞生蛋”的困惑中打轉(zhuǎn)。這些問題,歸根到底在于忽視了用戶體驗,只從政府部門的視角自我認(rèn)定改到位,而沒有真正讓老百姓的口碑說了算。

  “最多跑一次”是一種自我革命式的突破,需要啃硬骨頭的勇氣,更需要放下身段、甘做“店小二”的敬民之心。

  如果說過去幾輪簡政放權(quán)中,將服務(wù)窗口進(jìn)行物理集中成立行政服務(wù)中心,推出“四張清單一張網(wǎng)”,都是從規(guī)范政府自身行為的問題導(dǎo)向出發(fā),那么浙江的這次改革則明確以用戶體驗的需求導(dǎo)向為標(biāo)準(zhǔn)。引入第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)評估,由老百姓來界定究竟是不是跑一次。

  “最多跑一次”將單一部門的簡政放權(quán)改革,向涉及多部門的具體事項來推進(jìn),“放管服”改革的利刃已然揮向了多頭管理、職能交叉不清等深層問題。

  “最多跑一次”根本上是倒逼政府理順職責(zé)、優(yōu)化流程再造。要實現(xiàn)老百姓真實可感的“最多跑一次”,對政府而言必須進(jìn)一步落實習(xí)近平同志在福州工作時提出的“馬上就辦”理念。

  馬上就辦,就是要在行政服務(wù)事項的各個具體環(huán)節(jié)中提升效能、絕不拖延,把繁瑣的后臺處理過程優(yōu)化再優(yōu)化、壓縮再壓縮,才能讓群眾和企業(yè)真正在“一個窗口受理”到“一個窗口辦結(jié)”的過程中感受不到煩心的頓挫感。在依法、準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率,才能真正地便民利民。這就需要馬上就辦,辦到要害、辦到實處。

  利民之事,絲發(fā)必興。在改革中,只有秉持馬上就辦的態(tài)度,只有拿出“最多跑一次”這樣的施工圖和百姓可感的量化標(biāo)準(zhǔn),出實招、硬招,才能真正用行政權(quán)力的“減法”,換得群眾和企業(yè)滿意度的“加法”,激發(fā)市場活力的“乘法”,實現(xiàn)部門職能壁壘的“除法”,讓百姓在滿滿獲得感中增強(qiáng)對政府改革的信心。

  開啟合作新征程 共繪發(fā)展新畫卷

  歷史與未來在此刻交匯,中國與世界迎來新的出發(fā)。15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落下帷幕,取得圓滿成功。這是圍繞“一帶一路”建設(shè)舉行的一次高規(guī)格全球性盛會,在世界發(fā)展史上具有里程碑意義。

  集眾智、聚合力,來自100多個國家的各界嘉賓圍繞“加強(qiáng)國際合作,共建‘一帶一路’,實現(xiàn)共贏發(fā)展”的主題,就對接發(fā)展戰(zhàn)略、推動互聯(lián)互通、促進(jìn)人文交流等議題深入交換意見,達(dá)成270多項具體成果。截至目前,同中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織總數(shù)達(dá)到68個。這次歷史性盛會為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)凝聚共識、指明方向、規(guī)劃路徑、明確方案,向世界傳遞出共同致力于“一帶一路”建設(shè)、攜手構(gòu)建人類命運共同體的積極信號。正如論壇圓桌峰會聯(lián)合公報所宣示的:“構(gòu)建繁榮、和平的人類命運共同體,這是我們的共同愿望?!?/div>

  立正位、行大道。帶著對世界形勢和人類命運的觀察思考,習(xí)近平主席在論壇期間發(fā)表主旨演講、全程主持圓桌峰會,同數(shù)十位外國政要密集會晤,就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)出中國聲音、提出中國方案。習(xí)主席觀歷史大勢,深刻闡釋絲路精神豐富內(nèi)涵;謀合作之道,倡導(dǎo)將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路;篤務(wù)實之行,向世界宣布中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一系列政策措施。和合共生的東方智慧,開放包容的博大胸懷,兼濟(jì)天下的大國擔(dān)當(dāng),不僅為“一帶一路”建設(shè)注入強(qiáng)大思想動力,也為各國深化合作、共同發(fā)展引領(lǐng)前進(jìn)方向?!啊粠б宦贰h將惠及整個世界”“‘一帶一路’建設(shè)將成為21世紀(jì)最偉大的故事之一”……國際社會的普遍贊譽(yù),蘊(yùn)含著各方對“一帶一路”建設(shè)前景的深厚信心,表達(dá)了加強(qiáng)合作、共謀發(fā)展的殷切期待。

  萬里敦煌道,三春雪未晴。“一帶一路”建設(shè)根植于歷史,著眼現(xiàn)在、面向未來。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中,各國只有對接彼此政策、形成行動合力,才能有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn),促進(jìn)世界和平發(fā)展。4年來的實踐已經(jīng)證明,“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)時代潮流,適應(yīng)發(fā)展規(guī)律,符合各國人民利益,對于破解發(fā)展難題、助力全球經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。在新起點上乘勢而上、順勢而為,開啟合作新征程,共繪“一帶一路”建設(shè)新畫卷,是各國共同的使命與責(zé)任。

  凝聚合作共識,才能為“一帶一路”建設(shè)匯集合力?!耙粠б宦贰痹醋灾袊?,但屬于世界。各方越來越深切地認(rèn)識到:深化“一帶一路”建設(shè)國際合作,要形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接的合力,繼續(xù)以互聯(lián)互通為重點打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,把民心相通作為重要組成部分,共同打造開放包容的發(fā)展平臺。這些共識,同以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神一脈相承,與共商、共建、共享的理念息息相通,進(jìn)一步夯實了國際合作的思想基礎(chǔ)。大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨,關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行、相互借力?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明,只要各方相向而行、團(tuán)結(jié)協(xié)作,就能打造好這一全球公共產(chǎn)品,讓這一世紀(jì)工程造福世界、惠及各國人民。

  明確合作方向,才能讓“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)主席提出將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路,指引“一帶一路”建設(shè)前進(jìn)方向,為國際合作提供了行動綱領(lǐng)。和平是前提,繁榮是目標(biāo),開放是導(dǎo)向,創(chuàng)新是動力,文明是內(nèi)涵,“一帶一路”建設(shè)致力于追求開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化,開創(chuàng)合作共贏的國際關(guān)系新模式,開拓交流互鑒的文明新視野,為人類和平發(fā)展筑牢根基。堅持在開放中合作,在合作中共贏,讓各國政策溝通更有力、設(shè)施聯(lián)通更高效、貿(mào)易更暢通、資金更融通、民心更相通,必將催生發(fā)展新動力,拓展發(fā)展新空間。

  推動合作落實,才能讓“一帶一路”建設(shè)結(jié)出碩果。路是走出來的,事業(yè)是干出來的。把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實,需要扎扎實實的行動。從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,到加強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)合作,再到深化人文交流……以重大項目和重點工程為引領(lǐng),一步一個腳印推進(jìn)實施,一點一滴抓出成果,就能讓各國經(jīng)濟(jì)增長更加強(qiáng)勁,讓合作基礎(chǔ)更加堅實,帶給各國人民更多獲得感。論壇期間,中國承諾向絲路基金新增資金1000億元人民幣,從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會,提供600億元人民幣援建更多民生項目……一系列務(wù)實舉措受到普遍歡迎,為共享發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)注入信心與力量。

  人類歷史始終在不同文明的相遇相知中向前發(fā)展。從張騫的“鑿空之旅”,到鄭和七下西洋,絲路精神薪火相傳,燭照人類文明發(fā)展漫漫征途。千年之約,再啟新程。追尋先輩們堅韌不拔的進(jìn)取腳步,不忘初心、攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),我們必將抵達(dá)和平、發(fā)展、合作、共贏的遠(yuǎn)方,不斷朝著人類命運共同體方向邁進(jìn)。

  創(chuàng)客,創(chuàng)課來呵護(hù)

  創(chuàng)客教育已成為教育界的熱詞。近幾年,校園里興起創(chuàng)客空間,開設(shè)創(chuàng)客課程,呵護(hù)、激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情,讓創(chuàng)意從想象變?yōu)楝F(xiàn)實更增添了幾分把握。

  創(chuàng)客教育迎來春天

  浙江溫州中學(xué)的創(chuàng)客空間里,3D打印機(jī)、數(shù)控切割機(jī)、智能控制電燈、導(dǎo)電墨水、智能機(jī)器人等隨處可見。學(xué)生馬肅爽和潘藝文在課余制作的“小雞孵化恒溫箱”不僅可以隨時監(jiān)測箱體的溫度,還可遠(yuǎn)程將數(shù)據(jù)更新至電腦。使用控制板和紅外傳感器等材料的這款作品,看起來有些“簡陋”,但絲毫不影響其成就感。

  每周一下午,杭州長壽橋小學(xué)60多名學(xué)生會上一堂特殊的航空課。他們有機(jī)會動手制作一些簡單的飛行器,如直升機(jī)模型、竹蜻蜓等。該校還聯(lián)合當(dāng)?shù)氐目萍季謩?chuàng)建了航天航空館,在體驗區(qū)有“星空稱重區(qū)”“火箭發(fā)射臺”,還特別配置了模擬飛行器,可以讓學(xué)生體驗飛行。

  自2015年中國青少年創(chuàng)客教育聯(lián)盟成立后,各種創(chuàng)客聯(lián)盟、論壇、大會、比賽相繼出現(xiàn)。不到兩年時間,“教育和創(chuàng)客的碰撞”風(fēng)行全國。創(chuàng)客教育也引起國家有關(guān)部門高度重視。

  浙江省社會學(xué)會會長楊建華表示,長期以來,中國學(xué)生擅長掌握書面知識和考試方法,而這種學(xué)習(xí)模式,造成了青少年創(chuàng)新思維乏力。創(chuàng)客教育的流行說明,國家、學(xué)校在保護(hù)和激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力方面達(dá)成共識。

  在中國創(chuàng)客教育發(fā)起人之一、溫州中學(xué)教師謝作如看來,創(chuàng)客精神與教育的結(jié)合是發(fā)展趨勢,創(chuàng)客教育可彌補(bǔ)創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才的短板。

  千億級市場“野蠻生長”

  當(dāng)前,市場對創(chuàng)客教育充滿樂觀。有機(jī)構(gòu)認(rèn)為,創(chuàng)客教育在未來3至5年會達(dá)到千億元的市場規(guī)模?!暗珓?chuàng)客教育市場在國內(nèi)尚屬于‘野蠻生長’的階段?!闭闵虅?chuàng)投行業(yè)研究經(jīng)理章哲宇說,大多數(shù)項目還處于天使輪和A輪融資期,而且不少項目都出現(xiàn)了商業(yè)包裝大于教育實質(zhì)的現(xiàn)象。

  同時,多位一線教師反映,創(chuàng)客教育在教學(xué)時間、教師能力、教材質(zhì)量上都面臨著挑戰(zhàn)。首先,實際教學(xué)課時或參與實踐太少。如今,學(xué)生動手制作和興趣創(chuàng)作的意愿強(qiáng)烈,但學(xué)生實際得到的創(chuàng)客教育時間有限。

  杭州長壽橋小學(xué)資深創(chuàng)客教師余文沖認(rèn)為,要真正讓創(chuàng)客精神在青少年心中萌芽,除了學(xué)校教育的培養(yǎng),家庭和社會營造的創(chuàng)新氛圍也很重要?!皻W美創(chuàng)客運動是基于家庭‘動手做’為特征的大眾創(chuàng)新運動。我國也應(yīng)將創(chuàng)客文化融入家庭生活?!?/div>

  其次,優(yōu)質(zhì)師資有限。杭州何女士9歲兒子在小時候就喜歡用各種廢舊材料做小創(chuàng)意,但他自主學(xué)習(xí)和探索遇到瓶頸,需要能讀懂他想法的老師給予指點?!皩W(xué)校里很少有老師懂得指導(dǎo),只能自己帶孩子去上一些市場上的創(chuàng)客培訓(xùn)課。”

  “目前我國師范系統(tǒng)培養(yǎng)出來的師資,難以滿足真正創(chuàng)客教育的需求。一個好的創(chuàng)客老師,不僅要有扎實的理論知識,更重要的是有豐富的實踐經(jīng)歷?!闭抡苡钫f。

  再次,符合教學(xué)實踐的教學(xué)內(nèi)容缺少。一位業(yè)內(nèi)人士透露,此前有不少創(chuàng)客教育企業(yè)將課程內(nèi)容帶入學(xué)校,又逐步從學(xué)校退出,側(cè)面反映了提供的教育課程方案不能貼合實際的教學(xué)要求,課程本身沒有經(jīng)過實際教學(xué)檢驗。

  創(chuàng)客教育誤區(qū)須提防

  半月談記者發(fā)現(xiàn),目前創(chuàng)客教育存在一些極端傾向:似乎當(dāng)下教育不與創(chuàng)客掛鉤就是落后教育;利用高科技手段參與的教育活動就是創(chuàng)客教育;創(chuàng)客教育的成果體現(xiàn)是各類科技競賽的獲獎;創(chuàng)客教育依靠造實驗教室和買科技設(shè)備,仿佛教學(xué)環(huán)境越“高大上”,學(xué)校的創(chuàng)客教育做得就越好……

  而一些所謂的創(chuàng)客教育公司,開發(fā)的產(chǎn)品都宣稱是為了構(gòu)建校園的創(chuàng)客空間,服務(wù)于學(xué)校的創(chuàng)客教育。一哄而上,不免引起人們的憂慮。謝作如認(rèn)為,創(chuàng)客教育不能淪為另一種“生產(chǎn)線”。

  業(yè)內(nèi)人士表示,一些地區(qū)的創(chuàng)客教育不僅大量占用教育資源,還添上了行政指令色彩。如有些地方發(fā)展規(guī)劃提出,每個學(xué)校每年要建設(shè)十個八個創(chuàng)客空間,要求每個孩子在一段時間內(nèi)交出一份創(chuàng)客作品等。

  “創(chuàng)客教育應(yīng)還原育人本質(zhì)?!睏罱ㄈA說,以行政指標(biāo)的方式把各種任務(wù)硬往學(xué)校身上壓,與創(chuàng)客教育的開放、共享、合作、創(chuàng)新的理念是相違背的。在評價上,更應(yīng)該評價創(chuàng)客教育的普及情況,以正向引導(dǎo)讓創(chuàng)客教育走出怪圈。

  謝作如建議,創(chuàng)客教育應(yīng)該鼓勵孩子多做一些所謂“無用之事”,不要強(qiáng)調(diào)“高大上”和填補(bǔ)各類所謂的“空白”,先要讓孩子覺得好玩,創(chuàng)新才會跟上來。

  農(nóng)村兒童“心病”:一個寄宿制小學(xué)的蹲點見聞

  半月談記者在黑龍江省一個農(nóng)村寄宿制小學(xué)蹲點發(fā)現(xiàn),硬件設(shè)施及生活保障這些“老問題”已得到較好的解決,但由于全校留守兒童與單親家庭學(xué)生比例高,一些學(xué)生心理問題突出。農(nóng)村寄宿制小學(xué)心理教師和心理課程的缺失成為這類學(xué)校新的辦學(xué)瓶頸,部分受訪教育專家認(rèn)為,農(nóng)村學(xué)校心理課程制度的建立和相關(guān)人才的引進(jìn)等問題亟待解決。

  部分農(nóng)村留守、單親家庭兒童心理問題突出

  黑龍江省拜泉縣地處大興安嶺南麓,龍泉鎮(zhèn)明德小學(xué)是當(dāng)?shù)匾凰r(nóng)村寄宿制小學(xué),從一年級到五年級都有學(xué)生住校。半月談記者在校園看到,教室里配有多媒體系統(tǒng),圖書室里圖書品類豐富,各類硬件設(shè)施比較完備。

  “目前硬件不差啥,‘最撓頭’的是學(xué)生的心理問題?!毙iL樊海永說,全校共有學(xué)生360人,留守兒童超過三分之一,單親家庭也有五十多戶,其中部分孩子面臨著多重性的狀況。多位老師反映,這些孩子不少存在敏感、脆弱、偏執(zhí)、易怒等特點,容易出現(xiàn)心理問題。

  學(xué)生小俊父母離異,跟爺爺奶奶一起生活。他的班主任說,由于老人無力監(jiān)管、只能“放任自流”,小俊因此養(yǎng)成了易怒的性格,上課經(jīng)常隨意走動、大聲說話,如果被制止就會向老師揮出小拳頭,幾乎所有的任課老師都被他“教訓(xùn)”過。

  12歲的小博父母離異,他說自己在學(xué)校里“沒什么朋友”,對媽媽也沒有啥印象了,只是記得“還欠我們6000塊撫養(yǎng)費”。班主任王老師告訴半月談記者,說謊、厭學(xué)、不守紀(jì)律等問題在這個孩子身上突出。當(dāng)老師詢問他為何多次向同學(xué)借零花錢卻不還時,小博只是冷漠地回答“沒錢花了,奶奶也不給錢”。許多同學(xué)都表示不愿意接近他。

  由于從小離家長期住校,親情的缺失對這些孩子來說是普遍現(xiàn)象,“心里話”沒人說,“孤獨感”被放大。半月談記者隨機(jī)調(diào)查的十幾名住校生中,大部分表示不會把心中的苦惱與老師分享,只是自己默默承受,一些孩子說自己會在半夜偷偷哭泣。

  樊海永告訴記者,有一名留守兒童心理十分敏感脆弱,曾藏在宿舍柜子里不出來,全校老師找了一個多小時才找到。這個孩子還經(jīng)常一個人沿著學(xué)校操場一直走,不與任何人交流。

  心理課程與專業(yè)教師缺失,孩子“心病”難醫(yī)

  半月談記者注意到,明德小學(xué)有一個教室門口掛著“心晴小屋”的牌子。對此,樊海永表示,學(xué)校此前也嘗試開展心理課程,并設(shè)立了專門的教室,但受師資等條件限制效果并不好。這個“心晴小屋”目前已改成女教師宿舍,心理課程“名存實亡”,孩子的心理問題更多是靠班主任自發(fā)進(jìn)行疏導(dǎo)。

  學(xué)生小宇說,班主任孫老師有時會把班級里離異家庭的孩子叫到一起聊天,告訴孩子們父母離異“別上火”,父母雖然分別組建了家庭,“這樣就有兩個家了”。他很喜歡老師的這種方式,讓自己感覺沒那么孤獨難受了。

  不過,一些老師也告訴半月談記者,不能僅靠班主任做學(xué)生心理疏導(dǎo)工作。一方面,他們?nèi)粘9ぷ鞫?,心理問題的疏導(dǎo)不系統(tǒng);另一方面,心理疏導(dǎo)多數(shù)是發(fā)現(xiàn)孩子有問題后的事后補(bǔ)救,事前預(yù)防做得還不到位。同時,老師們心理專業(yè)知識匱乏,方式不對有時甚至?xí)m得其反。

  樊海永說,專職心理教師是學(xué)校目前最緊缺的人才資源。他們可以更系統(tǒng)、更專業(yè)地在學(xué)校里開展心理教育,對留守、單親家庭兒童的心理問題有更好的把握,措施也更有針對性,對學(xué)生“心病”可打“預(yù)防針”,而不僅僅是事后的補(bǔ)救。

  黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院教授曲文勇、哈爾濱市曲偉杰心理學(xué)校校長曲偉杰等專家分析說,農(nóng)村留守、單親家庭兒童的心理問題,不僅影響這些孩子健康人格的塑造,也容易讓這一群體在成年后出現(xiàn)“心理亞健康”,發(fā)生人際交往、抗壓能力等方面的問題。

  目前農(nóng)村寄宿制小學(xué)的心理人才引進(jìn)存在瓶頸。拜泉縣教育局副局長李長泉介紹,心理課程與心理教師缺失的問題在全縣的寄宿制中小學(xué)中普遍存在。心理教師資源本就緊缺,且大部分都在大城市任教,到農(nóng)村小學(xué)的少之又少。樊海永說,以明德小學(xué)為例,教師招聘都以語數(shù)外等傳統(tǒng)科目為主,由于沒有開設(shè)相關(guān)課程,所以在程序上沒辦法申請招聘心理教師。

  構(gòu)建村小心理教育體系,引導(dǎo)專業(yè)人才“扎根”

  李長泉告訴半月談記者,拜泉全縣學(xué)齡兒童中有15%左右是留守兒童,單親家庭的比例占7%左右,而真正全面開展心理課程的學(xué)校寥寥無幾。此外,一些學(xué)校、家長更關(guān)注的還是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和日常生活,心理教育意識不強(qiáng),重視程度不夠,很難深入孩子們的內(nèi)心世界。

  李長泉、曲文勇等認(rèn)為,農(nóng)村寄宿制小學(xué)心理課程的建設(shè)和推廣十分必要。首先,應(yīng)制定心理課的課程大綱,在課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、課時等方面作出規(guī)定,以保障課程時間和質(zhì)量,尤其應(yīng)針對寄宿制小學(xué)特點,作出有針對性的設(shè)計。

  其次,對于心理教育人才的引進(jìn)做出政策安排。應(yīng)當(dāng)加大對心理教育專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度,出臺專門政策引導(dǎo)高校心理專業(yè)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)任教,在工資標(biāo)準(zhǔn)、生活待遇、職務(wù)及職稱晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。特別要加大對留守兒童、單親家庭集中地區(qū)學(xué)校的支持力度。

  針對目前一些地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校心理教育人才不足的現(xiàn)狀,也可對現(xiàn)有在校符合條件的教師進(jìn)行有針對性的心理教育培訓(xùn),培訓(xùn)合格的教師可兼職心理教師,并給予適當(dāng)崗位補(bǔ)貼以提高其積極性。

  此外,還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等手段,建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校留守單親兒童心理教育與監(jiān)測體系。對登記在冊的留守單親兒童予以額外的關(guān)注,引導(dǎo)留守兒童家長加大對孩子心理教育的重視程度。