部分地方政府培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還存在一窩蜂盲目發(fā)展的問題。近年來，我國鄉(xiāng)村旅游獲得了前所未有的發(fā)展，也促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。但觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，浪費(fèi)了資源、破壞了環(huán)境，帶來低水平惡性競爭。

　　“地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一定要有整體規(guī)劃，一定要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，否則難以為繼?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示。

　　配套坎：科技支撐不足，缺乏健康市場環(huán)境

　　湖南省益陽市種糧大戶劉創(chuàng)業(yè)多年來堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，通過施用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，生產(chǎn)出遠(yuǎn)近聞名的綠色大米，網(wǎng)絡(luò)售價達(dá)到每斤16.8元。然而，當(dāng)很多外地客戶來談合作時，他卻不敢簽合同，因?yàn)槭艿睫r(nóng)業(yè)科技配套的制約，沒法擴(kuò)大種植面積，產(chǎn)量無法保障。

　　“我們這個水稻品種容易倒伏，必須要精心管理、科技保障，但是基層科技人員嚴(yán)重缺乏，我們的發(fā)展受到制約?！眲?chuàng)業(yè)告訴半月談記者。

　　益陽市赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局的干部抱怨，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目前面臨的最大瓶頸之一，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。他們說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員身兼多職，難以專心于農(nóng)技推廣，加上隊(duì)伍老化，平均年齡在45歲以上，學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)的能力弱。

　　打造健康的市場環(huán)境，也是新型主體期盼的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。湖南、山東多名蔬菜種植大戶告訴半月談記者，農(nóng)業(yè)品牌好不容易做起來后，卻普遍面臨兩個難題：一是由于市場監(jiān)管不力，被人冒用品牌，以次充好，降低品牌信譽(yù)度；二是大路貨產(chǎn)品惡性競爭，擾亂市場，最終導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。他們認(rèn)為必須進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　聯(lián)動坎：一體化、協(xié)調(diào)性不足

　　首先，三產(chǎn)融合、聯(lián)動發(fā)展不足的問題依舊存在。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心講師伍駿騫認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要強(qiáng)調(diào)市場化的介入和產(chǎn)業(yè)鏈的合作延長，以提高生產(chǎn)效率和組織效率。要突破“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的舊格局，使農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)能夠分享工業(yè)化和城市化的巨大收益。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心秘書長崔寶玉認(rèn)為，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要縮短地區(qū)差距，打破經(jīng)濟(jì)分割，打破部分地方政府的“地方本位”思想和邏輯，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)出發(fā)，制定更加具有全局視野的發(fā)展政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特點(diǎn)同化、功能同化，進(jìn)而培育和建立起具有區(qū)域特色的集群品牌，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　再次，多元主體需要互動聯(lián)動。專家認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，各個參與主體應(yīng)該形成利益共同體。從產(chǎn)業(yè)層面來看，就是要強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)的各個參與主體形成利益共同體，探索多主體、多模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑；從城鄉(xiāng)層面來看，就是要形成市民和農(nóng)民的利益共同體，如CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))模式等，共同消除因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ造成的食品安全問題，共擔(dān)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險；從區(qū)域?qū)用鎭砜?，就是打破行政壁壘，形成地方政府?lián)動發(fā)展的局面。

　　推廣家庭醫(yī)生，緩解看病難還有三難

　　近年來，我國加快推廣覆蓋“家庭醫(yī)生”。在云南，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭醫(yī)生受到普遍歡迎，“看病難”問題得到初步緩解，但推廣中也面臨一些問題。

　　“在社區(qū)醫(yī)院找家庭醫(yī)生看病方便多了”

　　家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)基層首診、分級診療的重要項(xiàng)目。項(xiàng)目中，居民或家庭可自愿選擇1個家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽訂服務(wù)協(xié)議。在云南，家庭醫(yī)生根據(jù)簽約服務(wù)人數(shù)按年收取服務(wù)費(fèi)，按每人每年36元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，由醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、個人分別承擔(dān)12元。

　　據(jù)云南省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)393.81萬人，簽約服務(wù)率15.3%，其中重點(diǎn)人群簽約服務(wù)人數(shù)228.2萬人，簽約服務(wù)率36.3%。

　　“家庭醫(yī)生重塑了醫(yī)患關(guān)系。”昆明市五華區(qū)人民醫(yī)院武成社區(qū)服務(wù)站主治醫(yī)師趙安珠說，我們的服務(wù)得到居民的認(rèn)可，簽約居民的健康狀況普遍良好。

　　在武成社區(qū)服務(wù)站中醫(yī)診療室，52歲的居民劉云燕在做完針灸之后告訴半月談記者，她去年開始與武成社區(qū)服務(wù)站簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，近期又新簽了一年協(xié)議。“方便、快捷、省心?！眲⒃蒲嗾f，相比去大醫(yī)院排隊(duì)就診，在社區(qū)醫(yī)院找家庭醫(yī)生看病方便多了。

　　為居民開展多種服務(wù)

　　云南省衛(wèi)生計(jì)生委主任李瑪琳介紹，今年云南家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率要達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年，力爭基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。現(xiàn)在，家庭醫(yī)生已對簽約服務(wù)對象開展了多種服務(wù)。

　　建立居民健康檔案和實(shí)行專業(yè)化團(tuán)隊(duì)服務(wù)。云南省家庭醫(yī)生簽約服務(wù)主要采取團(tuán)隊(duì)服務(wù)形式，由全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士等會同上級醫(yī)院全科專家及社區(qū)居委會人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員，共同負(fù)責(zé)社區(qū)居民的簽約服務(wù)。五華區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局局長許睿介紹，五華區(qū)不僅組建近100支全科醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，還與8家省、市、區(qū)級醫(yī)院建立合作關(guān)系，為所轄地段居民提供專業(yè)的保健、醫(yī)療、健康教育等綜合衛(wèi)生服務(wù)。

　　探索多元化、個性化服務(wù)。在昆明市主城區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)深入居民家中，主動調(diào)查了解居民需求，明確服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，提供個性化、針對性的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)并保證服務(wù)質(zhì)量的可持續(xù)性。云南多地還開設(shè)個性化服務(wù)菜單，為簽約居民提供中醫(yī)“治未病”服務(wù)。各地普遍運(yùn)用新技術(shù)手段，通過建立微信群、QQ群、網(wǎng)頁，方便醫(yī)患雙方互動交流。

　　三大難題待解

　　云南省衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生處處長謝馨瑩介紹，從云南各地運(yùn)行情況看，家庭醫(yī)生推廣工作還面臨雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍薄弱、基層藥品供應(yīng)不足等“三難”。

　　首先，由于分級診療制度不完善，社區(qū)醫(yī)院向上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診的機(jī)制還不順暢，轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和流程并不規(guī)范，基層醫(yī)院難以及時協(xié)調(diào)、幫助病人得到專業(yè)的治療?！昂芏鄷r候是靠私人關(guān)系尋求轉(zhuǎn)診幫助，多方協(xié)調(diào)才好不容易幫患者爭取到床位?！崩ッ魇斜P龍區(qū)聯(lián)盟社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)師張紹霞說。

　　其次，基層人才隊(duì)伍薄弱，制約家庭醫(yī)生進(jìn)一步推廣?！盎鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以吸引和留住優(yōu)秀人才?！崩瞵斄照f，專業(yè)人才少、服務(wù)需求大成為基層醫(yī)療服務(wù)的常態(tài)。唐石華是云南尋甸縣七星鎮(zhèn)戈必村衛(wèi)生室僅有的兩名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師之一。面對441位簽約對象和每月3000元的收入，唐石華感到疲憊不堪：“任務(wù)重，壓力大，很多時候力不從心?！?/div>