張頤武認為，如今“網(wǎng)紅”中不乏優(yōu)秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當中有著比一些知名藝術(shù)家更高的知名度，其背后往往蘊藏著價值非常高的IP(知識產(chǎn)權(quán))資源。

　　一些基層干部認為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購買服務，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊伍勢在必行。

　　據(jù)了解，文化部自2016年起開展了“陽光工程”--中西部農(nóng)村文化志愿服務行動計劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補助。

　　“政策規(guī)定文化志愿者需具備高中以上學歷，而農(nóng)村地區(qū)留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外?！苯魇⌒赂煽h文化館館長鄒永紅認為，該政策的出臺有利于增強村級公共文化的內(nèi)生發(fā)展動力，但在門檻設(shè)定上可酌情放寬。

　　納入政績考核，倒逼官員重視

　　半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對傳統(tǒng)文化的重視仍處在自發(fā)、無序狀態(tài)。不少專家學者建議，應建立相應的機制體系，將文化發(fā)展指標納入地方考核。

　　在一些地方領(lǐng)導眼里，只有經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定高于天，而傳統(tǒng)文化保護傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領(lǐng)導意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發(fā)展，這方面工作就有力，有的主要領(lǐng)導心思不在此，可能就不會太投入。

　　重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫區(qū)一些地方，因為上面沒有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業(yè)，有的不是很重視。

　　半月談記者了解到，目前在一些地方已建立了相關(guān)考核評價機制。在江蘇鎮(zhèn)江市，當?shù)厝鎻娀ぷ鞫綄c績效考核，引入第三方評價，開展群眾滿意度測評，進一步規(guī)范了村（社區(qū)）綜合性文化服務中心服務行為，確保各服務中心運行順暢，文化為民服務的能力和水平不斷提高。

　　找準方向，明確改革著力點

　　針對目前基層公共文化服務的基本情況，專家認為，公共文化服務供給側(cè)改革應從以下四個方面著力。

　　一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴格執(zhí)法，建立懲戒機制約束低俗供給。

　　二是減少低端供給。減少低端供給首先應當通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級．建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。

　　三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”；另一方面要促進民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新積蓄動能。還需要進一步推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　四是盤活僵化供給。可以通過梳理、分類對僵化供給進行盤活，充分運用創(chuàng)意和科技手段，實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。

　　“一個大山里土生土長的農(nóng)村漢子，有著一顆對音樂夢想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個人簡介中的第一句話?；蛟S千千萬萬的基層群眾就和他一樣，對文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺去享受、參與文化生活。

　　公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本?；鶎庸参幕展┙o側(cè)改革的過程或許漫長，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動著所有基層民眾的心。

　　討薪，說說農(nóng)民工的煩心事

　　又到年底討薪時！半月談記者最近走訪江西、廣東、黑龍江等地建筑工地、勞務市場發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工欠薪問題依然存在。對此，專家建議，應加強事前監(jiān)管和督查，推動已有規(guī)章制度落到實處，加大事后懲處和問責，形成不敢欠薪的威懾，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　新的欠薪風險源頭和行業(yè)

　　2016年的歲末，半月談記者來到江西省南昌市紅谷灘新區(qū)一個建筑工地，見到了正在討薪的彭天平。2015年12月，來自江西省景德鎮(zhèn)市的彭天平等10余名農(nóng)民工，通過總包工頭，參與南昌一處工程的外墻鋼架建沒。2016年8月工程完工后，總包工頭卷款“消失”，導致彭天平和其余5名工友的13萬多元工資遲遲拿不到。

　　在與彭天平交談期間，不少農(nóng)民工都向半月談記者反映自己被拖欠工資的情況。“做一個工程就可能被拖欠一次工資。”農(nóng)民工潘偉華說，自己常常過著邊做工邊討薪的日子，“明知道會被欠錢，可為了生存還是得干活”。

　　每到春節(jié)臨近，農(nóng)民工討薪現(xiàn)象就會多發(fā)易發(fā)。在農(nóng)民工輸人大省廣東，半月談記者最近走訪了佛山市一個建筑工地，來自湖南的農(nóng)民工姜華說，“3個月前我和3個老鄉(xiāng)來到工地上做水電安裝，當時跟包工頭口頭約定,2016年11月工程結(jié)清時一起結(jié)算我們的工資，但現(xiàn)在還沒領(lǐng)到工資”。

　　一直以來，建筑工程領(lǐng)域都是農(nóng)民工欠薪高發(fā)區(qū)。但與此同時，一些欠薪非高發(fā)行業(yè)發(fā)生的欠薪現(xiàn)象也不容小覷。江西省勞動監(jiān)察局工作人員介紹，最近煤炭、勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題增多，成為新的欠薪風險源頭和行業(yè)。

　　-些地方農(nóng)民工討薪的難度不小

　　當前，一些地方農(nóng)民工討薪的難度不小?！皩嶋H上，法律援助中心可以幫助農(nóng)民工解決一些維權(quán)討薪問題，但有些農(nóng)民工不知道法律援助中心的存在，不懂得找我們幫助。”黑龍江省七臺河市法律援助中心律師趙學梅說，有些農(nóng)民工不愿意走法律程序，因為需要找律師，搜集證據(jù)。即便最終認定農(nóng)民工勝訴，還可能面臨執(zhí)行難的問題。他們更希望讓監(jiān)管部門介入固定證據(jù)，直接督促欠薪方盡快補發(fā)工資。

　　“只有當欠薪者拒絕執(zhí)行勞動部門所做的責令改正決定時，我們才會將案件移交司法機關(guān)?！蹦喜袆趧颖O(jiān)察局相關(guān)負責人說，案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個環(huán)節(jié)，這很可能要等上大半年。

　　走出“年年欠薪年年討”的怪圈

　　一些專家介紹，建筑工程領(lǐng)域項目層層轉(zhuǎn)包、分包致使工資層層拖欠，債權(quán)關(guān)系復雜。開發(fā)商、承包商、勞務分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。中間任何一環(huán)出現(xiàn)問題，處于鏈條末端的農(nóng)民工都可能受到影響。

　　北京大學社會學系教授盧暉臨說，一些地方存在“沒有工人的公司”和“沒有雇主的工人”并存的現(xiàn)象。“沒有工人的公司”是指，一些建筑公司除了核心技術(shù)人員外幾乎沒有一線工人?！皼]有雇主的工人”是指，包工頭經(jīng)常不是法人代表，不是法律意義上的雇主，多是老鄉(xiāng)、親戚。

　　此外，對欠薪的相關(guān)懲處力度較小，沒有對企業(yè)形成不敢欠薪的威懾。針對這些問題，專家建議，應強化事前監(jiān)管，落實已有規(guī)章制度。在監(jiān)管內(nèi)容上，相關(guān)部門應對企業(yè)與農(nóng)民工是否簽訂勞動合同、工資是否月度結(jié)算、是否存在違法轉(zhuǎn)包等進行常態(tài)化監(jiān)管，把拖欠農(nóng)民工工資問題扼殺在源頭。在監(jiān)管力量上，應加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)和技術(shù)配套，確?；鶎印坝腥吮O(jiān)管、有錢監(jiān)管”。

　　長期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)工作的江西省公益法律服務中心律師歐陽承惟建議，可通過拖欠工資時間、拖欠比例等來區(qū)分惡意欠薪行為，并對其進行嚴厲懲處。對克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)或單位，相關(guān)部門可以依法對其市場準人、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，嚴重時取消相應資質(zhì)。同時，嚴厲追究相關(guān)部門及主管人員的責任，倒逼相關(guān)部門認真履職。

　　江西永新：從綠色脫貧到綠色崛起

　　綠色發(fā)展、精準扶貧如何相互助力？地處羅霄山區(qū)集中連片特困帶的江西永新縣交出了答卷。作為革命老區(qū)和生態(tài)大縣的永新近年來大做綠色脫貧文章，走出一條政府傾力扶貧、產(chǎn)業(yè)綠色富民之路。

　　綠色脫貧，使出“洪荒之力”成效好

　　2014年至2015年，永新縣脫貧攻堅呈現(xiàn)“一減一增”的良好態(tài)勢：兩年共減貧7796戶33221人；農(nóng)村居民人均可支配收入由4951元增加到7587元，增長53.2%。

　　如何能在短時間內(nèi)完成這項任務？永新的決心使然。永新縣委書記肖兵說，永新堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，做到各項工作圍繞脫貧攻堅轉(zhuǎn)、黨員干部圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)、扶貧舉措圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)、工作機制圍繞鞏固成效轉(zhuǎn)。

　　永新專門成立強攻精準扶貧領(lǐng)導小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級精準扶貧作戰(zhàn)室，按照縣領(lǐng)導結(jié)對3戶、科級干部結(jié)對2戶、一般干部結(jié)對1戶的標準推進全覆蓋。

　　當?shù)赝瑫r建立的縣、鄉(xiāng)、村三級微信平臺，1000余個微信群，124個各類工作群成為精準扶貧的調(diào)度室。龍門鎮(zhèn)黃崗村黨支部書記陳義香通過微信群“直播”新農(nóng)村建設(shè)，讓大家看到基層干部的辛苦、家鄉(xiāng)面貌的變化，得到在外流動黨員和村民的積極響應，并由此籌措新農(nóng)村建設(shè)資金20多萬元。

　　如何找到產(chǎn)業(yè)扶貧著力點？永新的思路非常清晰。肖兵說，綠色發(fā)展與精準扶貧不是蹺蹺板兩端，并非此高彼低的關(guān)系，而是并重互容關(guān)系。永新找到兩者的最佳契合點--大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實增強貧困群眾的“造血”功能。

　　永新按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育桑”的空間布局，以實施綠色品牌戰(zhàn)略為抓手，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個千萬工程”等富民產(chǎn)業(yè)，即千垅萬畝綠色蔬菜工程、千絲萬縷種桑養(yǎng)蠶富民工程、千秋萬代珍稀楠木生態(tài)工程、千村萬戶井岡山蜜柚老鄉(xiāng)工程。目前，“四個千萬工程”已帶動2.2萬農(nóng)戶增收致富,4000多戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　綠色產(chǎn)業(yè)要致富，關(guān)鍵要靠黨支部。永新縣創(chuàng)新黨建和基層治理模式，切實助力綠色發(fā)展。永新縣扶貧辦主任周文湖說，如今，村“兩委”干部紛紛引領(lǐng)農(nóng)民組建屬于自己的專業(yè)合作社，改變過去“單打獨斗”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，走上“抱團作戰(zhàn)”的新型經(jīng)營模式。

　　針對綠色脫貧缺乏資金，永新縣創(chuàng)新推行“財政惠農(nóng)信貸通”擔保貸款，由政府貼息，幫助貧困戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。目前，已發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1.97億元，惠及農(nóng)戶688戶；同時，選擇貧困村產(chǎn)業(yè)合作社開展貸款試點，為每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1萬元至5萬元，共安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金598萬元。

　　綠色產(chǎn)業(yè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”唱響富民曲

　　綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)產(chǎn)品怎樣賣出好價錢？永新縣選擇有特色農(nóng)產(chǎn)品的貧困村，利用電商平臺，創(chuàng)建“電商+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，擴寬銷路渠道。

　　三灣鄉(xiāng)立足本地豐富物產(chǎn)，推行“農(nóng)村e郵”電商脫貧工程。在線上，主要依托中國郵政郵樂網(wǎng)、郵掌柜、“尋味家鄉(xiāng)”、淘寶等電商平臺，上線銷售特色農(nóng)產(chǎn)品達30余種；在線下，主要依托目前已建成的1個縣級運營中心，14個農(nóng)村電商服務中心（站）、郵樂站點、農(nóng)村電商快遞綜合服務中心為主的實體平臺，全面構(gòu)建農(nóng)村電商平臺服務體系。

　　象形鄉(xiāng)黎江村的江西貝加爾河生態(tài)農(nóng)業(yè)基地有100畝翠冠梨、300畝井岡蜜柚、100畝油茶及花卉苗木、1000多只貴妃土雞等農(nóng)副產(chǎn)品?；貏?chuàng)辦人賀建平、危云云夫婦通過電商銷售，每盒兩個精裝的優(yōu)質(zhì)蜜柚賣到30元，是傳統(tǒng)銷售價的3倍。銷售旺季，貝加爾河基地月電商銷售訂單1.3萬件，銷售額42萬元。

　　如今，永新的綠色產(chǎn)業(yè)憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風，帶動了“反租倒包”“反租帶包”“股權(quán)分紅”等形式。越來越多的農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等人股農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，獲得租金、分紅等收益，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶利益共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅的雙贏。賀建平說，他的基地聘請了12個長期工、35個臨時工，大部分是貧困戶，還讓5戶貧困戶加入基地合作社，與17戶貧困戶簽訂了種養(yǎng)合作協(xié)議。

　　永新縣分管農(nóng)業(yè)的縣委常委郭櫨說，發(fā)展電商，讓農(nóng)產(chǎn)品和珍稀特產(chǎn)走上“高速公路”，山區(qū)農(nóng)民可在田間種植、合作社加工包裝、網(wǎng)上銷售等多個環(huán)節(jié)尋求脫貧致富途徑。目前，永新10萬余農(nóng)民已經(jīng)品嘗到這一富民產(chǎn)業(yè)的甜頭。

　　產(chǎn)權(quán)明晰，早日讓百姓吃上“定心丸”

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。近期，百姓最關(guān)心的住房土地使用權(quán)限有了新說法；明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也有了值得推廣的實踐和經(jīng)驗；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，從基層到中央不斷推進。我們要用越來越完善的產(chǎn)權(quán)制度，讓百姓早日吃上“定心丸”。

　　住房土地使用權(quán)：70年后你的房子歸誰

　　對老百姓而言，住房土地證權(quán)限一欄的“70年”是一個懸而未決的疑問。2016年4月，溫州等地少數(shù)住房土地使用權(quán)到期問題引發(fā)全國關(guān)注。對此，國土資源部與住建部協(xié)商之后，提出采用“兩不一正?！钡倪^渡方式解決問題：一、不需要提出續(xù)期申請；二、不收取費用；三、正常辦理交易和登記手續(xù)。

　　專家認為，之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個別情況，有其特殊性；另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺后，再與之做好銜接。

　　2016年11月27日，《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

　　北京大學法學院教授常鵬翱認為，《意見》既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔心是不必要的。

　　明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有更多獲得感

　　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，浙江不斷探索，成為各地學習的對象。浙江從1993年開始探索村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，目前全省29497個村完成改革，占總數(shù)的99.4%，已基本構(gòu)建權(quán)屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

　　2016年，浙江率先全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。通過改革，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　為了進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，2017年，全國將擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點．推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。

　　不少專家建議，在保證土地所有權(quán)不變及科學合理規(guī)劃的前提下，加快農(nóng)村房地確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟社會板塊融合發(fā)展。其中，重慶市在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中探索出的“地票”制度及其所延伸的“四權(quán)”退出，值得借鑒。

　　保護知識產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新者更有力

　　2017年1月9日．成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭正式揭牌并受理案件。該庭配備高素質(zhì)和高比例的法官，可以跨區(qū)域受理四川省范圍內(nèi)有關(guān)專利、植物新品種、商業(yè)秘密、計算機軟件、壟斷糾紛等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。

　　天府新區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)負責人表示，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，不僅可以保護成都的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，還能帶動更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　當前，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，一系列保護知識產(chǎn)權(quán)措施讓執(zhí)法保護體系進一步完善、知識產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管水平明顯提升。

　　近期，國務院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。1月9日，李克強總理在國家科學技術(shù)獎勵大會上強調(diào)，要開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用體系，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到切實有力的保護，使知識產(chǎn)權(quán)更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　織密防治校園欺凌的法治之網(wǎng)

　　近年來，校園欺凌和校園暴力事件時有發(fā)生，損害學生身心健康，造成社會不良影響。圍繞如何防治校園欺凌，半月談記者近日專訪了最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰。

　　半月談記者：對于禁而不絕的校園欺凌，如何把握罪與非罪的界限？

　　張志杰：根據(jù)校園欺凌和校園暴力的嚴重程度，可分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機關(guān)在辦案中，是根據(jù)案件事實，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。比如，已滿14周歲不滿16周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪。而已滿16周歲不滿18周歲的學生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學生強拿硬要，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于發(fā)生在在校未成年學生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，我們會依法處理．尤其是對于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，會堅決依法懲處。

　　半月談記者：2016年1至11月，全國檢察機關(guān)受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經(jīng)審查批準逮捕1114人。這些案件有何特點？

　　張志杰：校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復雜。從近期檢察機關(guān)辦理的案件情況來看，存在以下特點：一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所占比重較大。二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點，中學生在涉罪未成年人中占比較高。三是作案手法上，作案動機的簡單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派、恃強凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟、感情糾紛占37.5%。

　　半月談記者：在辦理未成年人欺凌和暴力案件時，檢察機關(guān)如何貫徹落實寬嚴相濟政策？

　　張志杰：在辦理未成年人案件中，一味單純地懲罰和打擊，對未成年人的消極作用明顯，并容易造成交叉感染和重新犯罪，因此要盡量減少不必要的羈押和刑事處罰對未成年人的不良影響。但這并不意味著，只要是未成年人實施犯罪就一律從寬甚至不予追究。堅持教育、感化、挽救，不是司法縱容，也不是否定和排斥對未成年人嚴重犯罪行為的刑事處罰．必要時依法予以懲治也是一種教育手段。

　　具體講．在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機關(guān)會根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理、區(qū)別對待。在對情節(jié)輕微，屬于初犯偶犯，認罪悔罪的未成年犯罪嫌疑人依法從輕處理的同時，對性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處；對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，依法從重懲處，有效遏制校園欺凌和校園暴力等案件發(fā)生。必須強調(diào)的是，對未成年犯罪嫌疑人，無論怎樣處理，我們都會積極地對其進行幫助教育，既不會不教而輕，也不會不教而罰。

　　半月談記者：我國刑法將14周歲以下定為無刑事責任年齡，對14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施，成為當前社會關(guān)注的熱點。檢察機關(guān)在查辦相關(guān)案件時如何處理該問題？

　　張志杰：這一問題確實是目前社會比較關(guān)注的熱點難點問題。檢察機關(guān)在辦案中，對實施嚴重危害社會行為，但未達到刑事責任年齡的未成年人，會嚴格按照刑法第17條第4款的規(guī)定，會同公安機關(guān)責令其監(jiān)護人嚴加管教、必要時交由政府收容教養(yǎng)。如天津、上海、江西等地檢察機關(guān)對此類未成年人建立了警示訓誡制度，舉辦警示訓誡儀式，開展警示教育；與司法社工、社區(qū)矯正工作人員配合，建立一人一組一方案開展幫教，并設(shè)置專人專檔，對其幫教及表現(xiàn)情況歸檔，加強管理；約談其監(jiān)護人，下發(fā)《責令嚴加管教書》，責令加強監(jiān)管；對監(jiān)護人監(jiān)護教養(yǎng)失職的，探索開展強制親職教育；對監(jiān)護人無力監(jiān)管又有必要的，及時建議監(jiān)護人將涉案學生送工讀學校接受矯治。有的地方檢察機關(guān)還把此類未成年人安置在觀護基地進行教育矯正。

　　坦誠地講，我國對這一類未成年人干預矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。國外一些做法值得我們借鑒：一是法律對這類未成年人設(shè)置了多種教育矯正措施，理論上也有稱之為“保安處分”，如送入專門學?；蛘邔ｉT機構(gòu)接受教育、矯正，從事社會服務，接受心理輔導等；二是規(guī)定了相應的司法程序，一般由法院審查決定。這既保證了對社會秩序的維護，又保護了涉案未成年人的合法權(quán)益。今后，檢察機關(guān)將加強研究，與其他部門一起積極推動我國相關(guān)制度的完善，一方面要對刑法第17條第4款的落實制定相應細則，另一方面也要推動完善立法，健全完善對此類未成年人的矯治干預措施和相應司法程序，以有效解決問題。

　　半月談記者：根據(jù)檢察機關(guān)查辦相關(guān)案件的實踐，下一步如何建立防治校園欺凌的長效機制？

　　張志杰：我們認為，一要建立法治教育長效機制。中央要求，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設(shè)立法治知識課程，加強對普通高校、職業(yè)院校學生的法治宣傳，配齊配強法治副校長、輔導員，這些要求一定要落到實處。二要健全學校日常安全管理機制和加強校園及校園周邊地區(qū)安保措施。三要推動發(fā)揮家庭監(jiān)護的作用，建立親職教育長效機制，幫助家長們更好地履行監(jiān)護職責。針對涉罪學生家庭普遍存在的監(jiān)護不力、教育不當或者關(guān)系緊張等問題，檢察機關(guān)也將聯(lián)合有關(guān)部門，積極探索采用約談監(jiān)護人、協(xié)助制定監(jiān)護計劃、組織家長學校、對家庭成員進行集體心理輔導等手段，幫助他們改善家庭環(huán)境，提高監(jiān)護人的監(jiān)護幫教能力。

　　300億件快遞背后：浪費與污染不容忽視

　　國家郵政局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國快遞業(yè)務量為313.5億件，并連續(xù)6年每年增長超過50%。一方面，快遞業(yè)高歌猛進；另一方面，里三層外三層的快遞包裝帶來海量垃圾?？爝f包裝如何“瘦身”和有效回收利用，已成為亟待解決的新問題。

　　快遞一年用的膠帶可繞赤道425圈

　　外包裝塑料袋、紙箱、填充物、商品自帶包裝……當一件快遞送到手上時，網(wǎng)購者例行要拆開這些“厚重”的包裝，一樣兒都不會少。一位網(wǎng)店商家曾吐露心聲，雖然這樣的包裝費錢、費力，但為了商品的運輸安全，在包裝上我們不敢怠慢，而且還得“寧多勿少”。尤其是當下生鮮、家具等種類的物品都已經(jīng)進入了消費者的網(wǎng)絡購物車，商家對這些易碎易壞物品更是加倍包裝，有時包裝物重量甚至遠超商品本身。

　　2016年10月，國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2015年，我國快遞業(yè)共消耗快遞運單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個、膠帶約169.85億米、內(nèi)部緩沖物約29.77億個。該報告稱我國快遞包裝年耗材用量十分驚人，僅包裝使用的膠帶總長，就可以繞地球赤道425圈。

　　然而，面對如此天量的快遞包裝物，目前除對快遞運單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，針對快遞包裝的其他部分均沒有統(tǒng)一規(guī)定要求，任由企業(yè)或消費者自行處理。

　　“我每天在豐巢、‘E郵柜’旁邊都能看到不少丟棄的塑料袋、膠帶”，在杭州某小區(qū)的保潔吳大姐看來，這種自行處理就是隨意丟棄。北京大學學生宿舍管理員杜文琴也表示，宿舍樓垃圾箱都快被快遞包裝占領(lǐng)了。

　　快遞“綠”起來困難不少

　　如何減少快遞垃圾和污染？在眾多業(yè)界人士看來，雖然快遞行業(yè)業(yè)務總量提升是包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因，但綠色包裝較高的成本，快遞包裝生產(chǎn)、使用缺乏標準，主體環(huán)保意識有待提升等問題都間接導致了快遞包裝垃圾的進一步“泛濫”。

　　綠色包裝成本相對較高是一大掣肘，“我相信綠色、環(huán)保的材料，是每一家物流公司都希望去做的。但是，無法回避的現(xiàn)實問題是成本?！辈锁B網(wǎng)絡CEO童文紅說，“我們做過分析，一只不可降解的塑料袋是8分錢．一只可降解的塑料袋價格是它的4至5倍。誰來為這些環(huán)保材料埋單？”

　　目前膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。多家快遞企業(yè)負責人表示，目前并沒有相應的回收計劃。由此可見，快遞公司主動回收包裝的意愿并不強。

　　在終端，消費者的環(huán)保意識也尚待提高。不過，即使消費者意識到快遞垃圾應該回收利用，也表示“有力無處使”。杭州白領(lǐng)楊小姐說：“平時拆下的快遞包裝，基本都直接扔了。”另一位上海的吳小姐則表示，“除了快遞紙箱可以賣廢品外，其他怎么回收利用還真不清楚?！?/div>