北京市一個(gè)房地產(chǎn)中介告訴半月談?dòng)浾撸鋵?shí)大部分購(gòu)房人都想用公積金，但在北京房?jī)r(jià)總價(jià)動(dòng)輒四五百萬(wàn)元，公積金貸款最多能貸120萬(wàn)元，很多剛需拿不出高首付，而組合貸時(shí)間又長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半月乃至更久，在房?jī)r(jià)上行時(shí)不靠全商貸幾乎是不可能的。大部分購(gòu)房者只能通過(guò)商業(yè)貸款買房，之后每三個(gè)月一次地提取公積金，用來(lái)償還部分月供。

　　偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉介紹，貸款是當(dāng)前絕大部分人購(gòu)房必須采用的方式，但在北京這樣的高房?jī)r(jià)城市，由于公積金貸款額度較小，除了商業(yè)貸款，大部分購(gòu)房人別無(wú)選擇。

　　不少研究發(fā)現(xiàn)，在公積金使用方面，存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：多數(shù)職工繳存住房公積金，而只有少數(shù)有能力購(gòu)房者享受住房公積金低息貸款。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓表示，很多繳存成員可能永遠(yuǎn)無(wú)法獲得公積金貸款，且被迫以低于市場(chǎng)利率的水平進(jìn)行儲(chǔ)蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供支持，這實(shí)際是低收入者對(duì)高收入者的“逆向補(bǔ)貼”。

　　除了使用上的不公平外，繳存覆蓋率也存在較明顯的“貧富分化”現(xiàn)象。中國(guó)收入分配研究院所做的“2014年住房公積金繳存覆蓋率的收入差異”研究顯示，收入水平越低住房公積金覆蓋率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達(dá)近50個(gè)百分點(diǎn)。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，即便同一地區(qū)、同一行業(yè)，在相同的公積金繳存比例和基數(shù)前提下，職工的公積金繳納也可能存在巨大差異。

　　北京一家金融企業(yè)的職工告訴記者，他每月個(gè)人繳納公積金1900元。而與其一同參加工作的同學(xué)，在同一系統(tǒng)內(nèi)一家事業(yè)單位，每月繳納同樣數(shù)額的公積金，數(shù)年下來(lái)兩人公積金余額相差好幾萬(wàn)，原因是對(duì)方單位每月還繳納2000多元的補(bǔ)充公積金。

　　在北京一家大型民營(yíng)企業(yè)工作的肖女士說(shuō)，她與企業(yè)簽署合同時(shí)薪金為稅前每月2萬(wàn)元，但她發(fā)現(xiàn)該企業(yè)繳存公積金是以6000元的基本工資作為基準(zhǔn)，如果把公積金看作是“福利”，繳存公積金的金額與她的“高薪”并沒(méi)形成正比。

　　“我還算好的，很多小型民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的職工難以享受到公積金的保障，也造成了體制內(nèi)與體制外的不公平?！毙づ空f(shuō)。

　　十九大報(bào)告指出，“讓全體人民住有所居。”這是新時(shí)代住房政策的總目標(biāo)，政府將重點(diǎn)支持中低收入人群、城市新市民等解決居住難題，而這些群體正是公積金覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。由此觀之，公積金制度改革勢(shì)在必行。

　　公積金制度能否保持生命力，關(guān)鍵看是否跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。專家指出，在現(xiàn)行公積金制度下，非正規(guī)就業(yè)者，尤其農(nóng)民工，基本被排斥于制度體系之外，有悖于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

　　“絕大多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有建立住房公積金，個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工也都未納入到住房公積金體系，他們是實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居要重點(diǎn)保障的對(duì)象。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員胡祖銓說(shuō)。

　　特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模巨大。通過(guò)住房保障幫助進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民成為市民，平穩(wěn)地融入城市生活，這既對(duì)公積金制度適應(yīng)住房多樣化需求提出了新要求，也對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大公積金覆蓋面、完善投資運(yùn)作模式、加強(qiáng)組織管理等提出了新的要求。

　　胡祖銓認(rèn)為，只有科學(xué)調(diào)整公積金政策，填補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能充分發(fā)揮住房公積金政策性住房金融的應(yīng)有作用。

　　2015年11月，《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是時(shí)隔13年該條例首次修改。此次修訂主要集中于住房公積金繳存、提取、使用率，增強(qiáng)公積金流動(dòng)性，促進(jìn)公積金保值增值等多個(gè)層面?！秶?guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》將修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》列入今年全面深化改革亟需的項(xiàng)目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部完成起草修訂。

　　“住房公積金管理?xiàng)l例修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)至今已有兩年，卻‘只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)’，希望修訂后的條例能盡早出臺(tái)?！北本┦忻耜愬a說(shuō)。

　　專家認(rèn)為，從中短期來(lái)看，完善住房公積金制度應(yīng)加快《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂，明確其制度定位、服務(wù)對(duì)象和政策目標(biāo)?！爱?dāng)前我國(guó)住房貨幣化改革已經(jīng)基本完成，要實(shí)現(xiàn)提高城鎮(zhèn)居民住房水平的目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)著眼于提高中低收入群體的住房支付能力?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬說(shuō)。

　　黃燕芬認(rèn)為，在我國(guó)住房貨幣化改革基本完成和新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，住房公積金制度應(yīng)該定位于互助性住房政策性金融。這一制度定位包含互助性、政策性、金融屬性三方面內(nèi)涵，目標(biāo)是充分發(fā)揮住房公積金制度提升城鎮(zhèn)居民特別是中低收入群體居住水平的功能。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，公積金改革的一個(gè)重要取向是“還權(quán)賦能”。“還權(quán)”是給資金所有人應(yīng)有的權(quán)利，如知情、參與、決策和使用權(quán)，提高存款利率和分享增值收益。“賦能”就是賦予公積金更多的功能，除購(gòu)房外，可用于租房和其他住房消費(fèi)支出。

　　汪利娜認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)公積金的相關(guān)信息披露不夠充分和透明。如公積金提取中多少是購(gòu)房貸款、多少是退休提取和租賃房提取?增值收益主要來(lái)源是存貸利息收入還是其他投資收入?又是如何分配使用的?哪些城市資金沉淀或短缺?根源是什么?這些問(wèn)題公積金的參繳人應(yīng)該了解。

　　另外，目前住房公積金僅限于購(gòu)房、自建、翻建、大修等有限的資金使用方向和因?yàn)殡x退休、喪失勞動(dòng)能力而不再就業(yè)、出國(guó)定居等極少數(shù)特定情況下的提取，運(yùn)用途徑狹窄，便民程度有待提高。

　　受訪專家指出，我國(guó)的住房公積金制度是借鑒新加坡等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)而建立的，但只學(xué)了“強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄”“低存低貸”，沒(méi)有建立一個(gè)公平的配貸機(jī)制。

　　新加坡現(xiàn)行的中央公積金制度與我國(guó)公積金制度仍存在著幾個(gè)根本性的不同：一是新加坡中央公積金制度繳存的強(qiáng)制性要強(qiáng)、范圍要廣、比例要高。二是新加坡中央公積金賬戶的存款利率不是低利率，而是按新加坡四大銀行的定期儲(chǔ)蓄存款的平均利率確定。三是新加坡中央公積金通過(guò)購(gòu)買債券的方式支持住房建設(shè)，我國(guó)住房公積金主要是通過(guò)貸款的方式支持住房建設(shè)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快住房公積金制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立起符合中國(guó)國(guó)情的住房公積金模式，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和房?jī)r(jià)水平相適應(yīng)的彈性繳存比例調(diào)整機(jī)制，健全公積金支持保障房建設(shè)和多元化住房消費(fèi)需求的機(jī)制，以更好幫助解決住房問(wèn)題，并體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　中央已經(jīng)提出：研究按照建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，適時(shí)推進(jìn)公積金管理向政策性金融企業(yè)轉(zhuǎn)變，符合國(guó)家事業(yè)單位的改革方向，也有利于提高公積金管理效率，改善經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認(rèn)為，《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》改進(jìn)住房公積金提取、使用機(jī)制，標(biāo)志著住房公積金的使用進(jìn)入個(gè)人住房租賃提取與個(gè)人住房購(gòu)置貸款(包括異地個(gè)貸)并重的階段。修訂的同時(shí)應(yīng)考慮在金融性、政策性改革方面可能遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　中國(guó)收入分配研究院研究員楊玉梅指出，將公積金制度轉(zhuǎn)化為政策性住房?jī)?chǔ)蓄銀行的方案，意味著將現(xiàn)有各級(jí)住房公積金機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)。不同于現(xiàn)有封閉運(yùn)行的公積金制度，政策性金融機(jī)構(gòu)是金融體系的一部分，數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的金融資產(chǎn)，其保值增值、安全運(yùn)營(yíng)等存在著巨大責(zé)任。

　　汪利娜建議，推進(jìn)公積金管理向住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不一定是成立國(guó)家住房銀行，可以是住房互助儲(chǔ)蓄銀行、住房合作銀行，或住房公積金資產(chǎn)管理公司。這意味著其所有制形式不一定是國(guó)家資本獨(dú)資，除中央政府外，地方政府、金融機(jī)構(gòu)、有實(shí)力的企業(yè)、公積金管理人和繳存人均可成為股東，混合所有制有利于放大國(guó)有資本的功能，激發(fā)民間資本的活力。

　　針對(duì)住房公積金制度改屬地管理為中央統(tǒng)一管理的呼吁，一些基層人士認(rèn)為，住房公積金余額本在地方，強(qiáng)制集中上收到中央層面的管理機(jī)構(gòu)，必然會(huì)損害地方的利益。如何在打破住房公積金屬地管理體制的同時(shí)，協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，也是公積金制度改革的一大難點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過(guò)著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來(lái)”的曲線模式。

　　基層經(jīng)歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經(jīng)歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。

　　記者發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，一些地方對(duì)基層工作經(jīng)歷年限作了明文規(guī)定，或者對(duì)有基層經(jīng)歷者予以政策傾斜。

　　在此背景下，許多公務(wù)員積極到基層廣闊天地增長(zhǎng)才干，但同時(shí)也出現(xiàn)為了“攢”基層經(jīng)歷而“混基層”的現(xiàn)象。

　　中部地區(qū)某個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。

　　“你們辦公樓有點(diǎn)舊，但車子很好?！卑朐抡?dòng)浾吒鷰孜荒昙o(jì)較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。

　　“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來(lái)任職鍛煉的年輕同志的車?！庇腥藢擂蔚鼗貜?fù)。

　　說(shuō)話間，一個(gè)穿著時(shí)尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來(lái)，手里拿著文件朝一輛豪車走去。

　　看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。

　　“已經(jīng)下來(lái)半年了，主要送送文件，也沒(méi)真正接觸群眾。再過(guò)一段時(shí)間，就可選調(diào)回省里?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說(shuō)，自從干部選拔政策向有基層經(jīng)歷者傾斜后，下來(lái)鍛煉的人越來(lái)越多，但其中不少人每天開(kāi)車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來(lái)。

　　相比這些每天堅(jiān)持來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。

　　半月談?dòng)浾吡私獾?，一年夏天，在某個(gè)地州市郊區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長(zhǎng)下來(lái)掛職副局長(zhǎng)。

　　為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會(huì)。在掛職即將滿兩年時(shí)，又為這位副局長(zhǎng)舉行了歡送會(huì)。

　　“除了歡迎會(huì)和歡送會(huì)，平時(shí)在單位大院很少見(jiàn)到這位省廳下來(lái)的副局長(zhǎng)?！痹摼忠晃煌谌肼毜墓珓?wù)員小李說(shuō)，4個(gè)月后，這個(gè)有著“基層一線”經(jīng)歷的科長(zhǎng)被提拔為省廳副處長(zhǎng)。

　　“混基層”現(xiàn)象五花八門，不一而足。

　　比如，某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)下派到基層部門任職，卻仍留在領(lǐng)導(dǎo)身邊服務(wù)；

　　一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調(diào)回來(lái)；

　　有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過(guò)公選考試調(diào)回省直或市直單位；

　　長(zhǎng)期在上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作的干部，提拔前臨時(shí)被派往基層……

　　據(jù)知情人士反映，中部某縣有干部一年內(nèi)甚至到4個(gè)基層單位“鍛煉”。

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。

　　一種是主動(dòng)鍍金，以求走終南捷徑。

　　隨著國(guó)家強(qiáng)化了在選拔任用干部中“重基層”的導(dǎo)向，一些干部想通過(guò)此路快速升遷。

　　但他們沒(méi)有沉下心做事，也沒(méi)有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項(xiàng)目，希望以最快速度拿出“政績(jī)”給上級(jí)部門看。

　　一種是被動(dòng)鍍金，等待慣例安排。

　　各地對(duì)支援基層的干部在升遷時(shí)有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。

　　不管做不做事，只要混了經(jīng)歷，就等著組織按慣例進(jìn)行安排。在實(shí)際操作中，這種“被動(dòng)型”干部雖不干事，最終也能實(shí)現(xiàn)升遷。

　　在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。

　　有的當(dāng)“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負(fù)擔(dān)；有的到任之后就“蟄伏”起來(lái)，面對(duì)矛盾不敢擔(dān)當(dāng)，不惹事也不干事，天天數(shù)日子等著順利返回……

　　出于現(xiàn)實(shí)考量，對(duì)于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。

　　任期結(jié)束考評(píng)時(shí)，通常都是一通好話?！叭思耶吘故巧霞?jí)部門的干部，以后還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關(guān)系”“有資源”。

　　“有關(guān)系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對(duì)這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽(yù)機(jī)會(huì)。

　　比如，中部某地級(jí)市一市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽(yù)，再憑借基層經(jīng)歷、榮譽(yù)業(yè)績(jī)調(diào)入干部職數(shù)較多的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。

　　“有資源”的鍍金干部，一般家里經(jīng)濟(jì)條件較好。他們經(jīng)常開(kāi)好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關(guān)系。

　　湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)半月談?dòng)浾咛寡?，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)楣ぷ鲙啄昃涂梢韵朕k法調(diào)回省城。

　　“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時(shí)間一到，往往能如期調(diào)走或者提拔?！崩现芨袊@，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)直接調(diào)入省城。

　　“下來(lái)鍛煉是政策鼓勵(lì)，往上提拔系政策傾斜，程序沒(méi)有漏洞?！币幻L(zhǎng)期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經(jīng)歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒(méi)有達(dá)到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。

　　懷揣鍍金思想、把基層當(dāng)“跳板”的干部，要么因碌碌無(wú)為而不被人記住，要么因太過(guò)招搖而被人指指點(diǎn)點(diǎn)，使得原本為鍛煉干部、夯實(shí)基層的好政策在一些地方淪為“空轉(zhuǎn)”，造成負(fù)面影響。

　　采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個(gè)目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務(wù)員認(rèn)為，

　　一是覺(jué)得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉(zhuǎn)提拔；

　　二是覺(jué)得“不高興”，不少下來(lái)鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢(shì)，上升通道被擠壓則造成他們對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生了消極心理，甚至出現(xiàn)群體性焦慮。

　　長(zhǎng)期調(diào)研基層干部狀態(tài)的中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉學(xué)平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現(xiàn)象，具有多重危害。

　　其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機(jī)會(huì)，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性；

　　其二，違背了黨和政府推動(dòng)干部下基層的初衷，影響了基層的建設(shè)；

　　其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機(jī)取巧方式上位，為干部隊(duì)伍埋下了長(zhǎng)遠(yuǎn)的隱患。

　　原湖南省人大常委會(huì)委員、華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉說(shuō)，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對(duì)黨“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部路線的破壞和踐踏，必須治理。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會(huì)換屆選舉直接影響農(nóng)村基層民主和村民自治的實(shí)施效果。今天，農(nóng)村基層民主和村民自治的狀況如何？針對(duì)此，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺(tái)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省份261個(gè)村莊的村委會(huì)換屆選舉狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

　　選舉方式規(guī)范化。在261個(gè)有效樣本中，98.08%的村委會(huì)換屆方式為村民選舉，村委會(huì)換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%。考察村委會(huì)采取的選舉方式，在254個(gè)有效樣本中，64.96%的村委會(huì)采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達(dá)到96.85%。由此可見(jiàn)，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。

　　選舉過(guò)程組織化。在259個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉時(shí)專門成立選舉委員會(huì)的村莊有245個(gè)，占比94.60%。考察不同收入水平的村莊選舉委員會(huì)成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢(shì)，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　選舉結(jié)果有效化。在237個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會(huì)組織法雙過(guò)半的規(guī)定可知，95.78%的村委會(huì)換屆選舉是有效選舉，無(wú)效選舉的占比僅為4.22%。

　　村民參與換屆選舉的內(nèi)生動(dòng)力不足?？疾齑逦瘯?huì)換屆選舉面臨的主要困境，在全國(guó)258個(gè)有效村莊樣本中，反映“村民認(rèn)為選舉與自身利益無(wú)關(guān)，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達(dá)21.58%，所占比重最高；“村民選舉權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。這兩個(gè)因素都體現(xiàn)了“村民參與動(dòng)力不足”，所占比重之和達(dá)到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預(yù)過(guò)大導(dǎo)致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。由此可見(jiàn)，我國(guó)村委會(huì)選舉早已擺脫行政干預(yù)的困擾，宗族派系對(duì)選舉的影響大大降低，村民參與動(dòng)力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素。

　　投票點(diǎn)設(shè)置和委托投票不規(guī)范。選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是普遍設(shè)置流動(dòng)票箱。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，選舉大會(huì)可以設(shè)置流動(dòng)票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用。在253個(gè)有效樣本中，村委會(huì)有流動(dòng)投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》可知，委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面委托手續(xù)。而在162個(gè)有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個(gè)，占比超過(guò)四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。

　　對(duì)選舉結(jié)果和選舉檔案監(jiān)管不力。監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過(guò)程中投票結(jié)束后對(duì)公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、建立選舉檔案的督促不強(qiáng)。在全國(guó)258個(gè)有效樣本中，現(xiàn)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會(huì)換屆選舉后，沒(méi)有建立選舉檔案?？梢?jiàn)，少數(shù)村莊沒(méi)有按照村委會(huì)換屆選舉的法定要求進(jìn)行選舉，選舉過(guò)程中不規(guī)范的細(xì)節(jié)較多。

　　規(guī)范選舉程序，落實(shí)選舉規(guī)則。一是合理設(shè)置投票點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)固定投票箱和流動(dòng)票箱的管理，一方面，合理設(shè)置固定投票點(diǎn)，保證每個(gè)村莊至少有一個(gè)固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的數(shù)量，盡量減少流動(dòng)票箱的使用。二是嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為。對(duì)委托代投的對(duì)象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守?zé)o書(shū)面委托書(shū)不能代投以及委托數(shù)不得超過(guò)3張的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工人員，應(yīng)制定合理制度，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

　　多方協(xié)調(diào)助力，強(qiáng)化選舉監(jiān)督。一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，如加強(qiáng)對(duì)委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會(huì)建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實(shí)村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是做實(shí)村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時(shí)公開(kāi)候選人的名單及個(gè)人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)媒體或社會(huì)組織以及農(nóng)村調(diào)研人員，參與村委會(huì)換屆選舉，對(duì)選舉的競(jìng)選、投票、計(jì)票、唱票等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉過(guò)程程序正當(dāng)、選舉結(jié)果公開(kāi)公正。

　　加大宣傳激勵(lì)，推動(dòng)村民參與。一是設(shè)立臨時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與，采用編順口溜和漫畫(huà)等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高村民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。二是宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，通過(guò)入戶宣傳、下院子講解，增加村民對(duì)換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動(dòng)村民主動(dòng)參與選舉。三是對(duì)選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當(dāng)?shù)厝招剿降难a(bǔ)貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。

　　隨著城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，小區(qū)物業(yè)的重要性日益凸顯。北京市政協(xié)針對(duì)市民進(jìn)行的一次民調(diào)顯示，10762份問(wèn)卷中，認(rèn)為小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量低的市民占調(diào)查總?cè)藬?shù)的66%，認(rèn)為物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、業(yè)主維權(quán)難的市民分別占54%和52%。

　　半月談?dòng)浾呓谠诒本┒鄠€(gè)住宅小區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于物業(yè)管理和服務(wù)存在種種問(wèn)題，業(yè)主與物業(yè)公司糾紛頻繁，沖突時(shí)有發(fā)生，城市社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。有業(yè)主夸張表示：沒(méi)學(xué)會(huì)與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，在小區(qū)里簡(jiǎn)直混不下去。

　　在北京市朝陽(yáng)區(qū)廣馨居的一名業(yè)主看來(lái)，小區(qū)的物業(yè)公司盡管換了兩家，但仍舊形同虛設(shè)?！拔壹覙巧险麑颖灰患覈?guó)企買下作為駐京招待所，不僅長(zhǎng)期存在擾民現(xiàn)象，還多次漏水淹壞我家剛裝修的墻面和天花板，但物業(yè)根本管不了。小區(qū)停車位不足的問(wèn)題也解決不了，樓道小區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題也無(wú)人問(wèn)津，感覺(jué)小區(qū)的管理就是一片混亂，物業(yè)費(fèi)就是白交。”

　　家住北京珠江御景小區(qū)的蘇先生同樣為物業(yè)公司的不作為而感到氣憤。他告訴半月談?dòng)浾?，去年因孩子吵鬧的問(wèn)題，自己與樓下住戶發(fā)生了一些矛盾，沒(méi)想到該住戶主人擅自關(guān)閉了幾家共用的燃?xì)夤艿溃瑢?dǎo)致他家里無(wú)燃?xì)饪捎?。之后蘇先生將此事通知物業(yè)，卻沒(méi)有任何人前來(lái)調(diào)解。蘇先生不得已，只能報(bào)警求助。

　　“業(yè)主和我們之間，或者業(yè)主之間發(fā)生的好多矛盾是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，我們也很為難?！币晃晃飿I(yè)公司管理人員向半月談?dòng)浾弑硎荆瑢?duì)于很多家長(zhǎng)里短的糾紛，物業(yè)方很難判斷是非對(duì)錯(cuò)，如果處理不當(dāng)，反倒給自己惹麻煩，因此在處理問(wèn)題時(shí)，盡可能采取回避的方式。

　　今年6月初，因?qū)ξ飿I(yè)公司擅自將小區(qū)公共用地劃為收費(fèi)停車場(chǎng)不滿，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)山水匯豪苑的百余名住戶在小區(qū)內(nèi)聚集，后又與物業(yè)公司管理人員發(fā)生沖突。一位杜姓住戶對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“現(xiàn)在在小區(qū)停車每年要收費(fèi)1600元，比某些城區(qū)內(nèi)小區(qū)還要高，這完全沒(méi)有道理，根本沒(méi)有征得業(yè)主的同意?！?/div>