為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.shenzhenhaoting.com）特別推薦申論熱點解讀“農村雙創(chuàng)與人才培育”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻精神，是帶動農村經濟發(fā)展和農民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家。培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，就是培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“領頭雁”，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的動能。

　　2020年6月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出力爭到2025年，培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬以上，基本實現(xiàn)農業(yè)重點縣的行政村全覆蓋。

　　近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新趨勢，大批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，退役軍人、大中專畢業(yè)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”成為農村產業(yè)發(fā)展的“代言人”。不過，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)升溫的過程中，一些亟待解決的問題也暴露出來。比如，籌集資金渠道不暢，農業(yè)用地轉型利用審批難，人才“蓄水池”明顯不足，項目選擇難推進慢等。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點]

　　近年來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現(xiàn)了一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。

　　[重要意義]

　　一是實施國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的迫切需要。近年來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益成為國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要“戰(zhàn)場”。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，對推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出新的更高要求。但與城市相比，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還存在質量相對較低，配套政策、服務和基礎設施還相對薄弱等問題，亟需培育一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的動能。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，有利于吸引更多農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)，有利于促進農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)跨界配置要素，打通城鄉(xiāng)人才、技術、資金等要素雙向流動渠道，促進鄉(xiāng)村全面振興。

　　三是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，短板在農村，難點是農村貧困人口脫貧。突發(fā)的新冠肺炎疫情，對農民工返城返崗就業(yè)造成沖擊，影響農民就業(yè)增收。實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育一批帶動農村經濟發(fā)展和農民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家，有利于激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)、主動就業(yè)，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面。

　　[農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢與問題]

　　黨的十八大以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農村雙創(chuàng)環(huán)境持續(xù)改善，廣袤鄉(xiāng)村正成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

　　一是規(guī)模不斷擴大。據(jù)監(jiān)測，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人，比上年增加70萬。本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3100多萬。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，阻礙了農民工外出務工步伐，2300多萬滯留鄉(xiāng)村的農民工中約有2.6%、60萬人產生留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向。

　　二是創(chuàng)業(yè)層次提升。近年來，農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員素質不斷提高，除返鄉(xiāng)農民工外，還有一大批大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和城市白領返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷推動農村創(chuàng)業(yè)質量提升。據(jù)監(jiān)測，40%農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員具有高中以上學歷。60%以上的創(chuàng)業(yè)項目具有創(chuàng)新因素，80%以上屬于產業(yè)融合類型。

　　三是鄉(xiāng)土特色鮮明。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多依托當?shù)貎?yōu)勢、特色農業(yè)資源，開發(fā)小專精新特產品，發(fā)掘田園風光和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，創(chuàng)響了一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。

　　四是應用新型技術。據(jù)調度，55%左右的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員廣泛利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展5G視頻農業(yè)、農村電商、直播直銷、點對點直供等新業(yè)態(tài)新模式。

　　五是帶動富民興鄉(xiāng)。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目帶動農民轉移就業(yè)的能力非常強，有研究數(shù)據(jù)表明，平均每個農村創(chuàng)業(yè)項目能夠吸納6人長期就業(yè)和16人短期靈活就業(yè)。此外，據(jù)監(jiān)測，40%的農村創(chuàng)業(yè)項目吸納了建檔立卡貧困戶就業(yè)，30%的項目對農村人居環(huán)境改善有幫助。

　　從基層反映情況看，當前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨不少困難和問題：

　　一是創(chuàng)業(yè)項目不好選。60%返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認為，項目不好選，缺信息、缺技術，找不到服務機構。

　　二是創(chuàng)業(yè)資金不好籌。80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者靠自籌資金創(chuàng)業(yè)捉襟見肘，銀行貸款所需的抵押擔保難以提供。

　　三是創(chuàng)業(yè)用地不好拿。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般需要一定的建設用地，但存量建設用地成本高，各類園區(qū)進不去，用地問題難以解決。

　　四是創(chuàng)業(yè)人才不好聘。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的大多是新產業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)，需要大量專業(yè)人才。但農村存量人才不多，城里人才不愿去。

　　五是創(chuàng)業(yè)風險不好控。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者只參加了養(yǎng)老保險和新農合，且不在失業(yè)保險的覆蓋范圍，其他救助措施也不多，抵御創(chuàng)業(yè)風險的難度大。

　　[培育人群]

　　一是扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。返鄉(xiāng)農民工具有一定的資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦，他們是農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的主體。據(jù)調查，返鄉(xiāng)農民工占農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的70%，他們的創(chuàng)業(yè)成績決定了農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況。要支持引導返鄉(xiāng)農民工重點發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農村勞動力就地就近就業(yè)。

　　二是鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。近年來，大量經過系統(tǒng)教育訓練、具有一技之長或掌握前沿科技的大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入了新理念、應用了新技術、開發(fā)了新產品、拓展了新市場。我們要加快營造引得進、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵更多入鄉(xiāng)人員發(fā)展智創(chuàng)、文創(chuàng)、農創(chuàng)等創(chuàng)意新穎、受眾年輕、效益良好的鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，通過培育一批優(yōu)秀的入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動更多農民學技術、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產業(yè)的層次水平。

　　三是發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。在鄉(xiāng)村，潛藏有大批傳承中國鄉(xiāng)土文化、手工技藝等的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠。我們要將這些鄉(xiāng)土人才挖掘出來，支持他們創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，培育一批在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，打造一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產品，保護傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質文化遺產資源，帶動農民就業(yè)增收。

　　[參考對策]

　　要解決農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不好選、創(chuàng)業(yè)過程風險大的問題，重點是要加強創(chuàng)業(yè)培訓，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。

　　一是加強創(chuàng)業(yè)培訓。要擴大培訓范圍，將農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍。要創(chuàng)新培訓方式，充分利用門戶網站、遠程視頻、云互動平臺等現(xiàn)代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓。要提升培訓質量，推行互動教學、案例教學和現(xiàn)場觀摩教學，組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。

　　二是提供優(yōu)質服務。要建設服務窗口，支持鼓勵各級政府在門戶網站設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網頁專欄，縣鄉(xiāng)政府在政務大廳設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)村產業(yè)服務指導機構作用。要提供一站式服務，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。

　　三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。要建設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園、高新技術園區(qū)等，建設一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設施齊全的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸納農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。要建設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設一批集“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產業(yè)鏈的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，幫助農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

　　四是拓寬服務渠道。要培育社會化服務機構，積極培育市場化中介服務機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。要發(fā)展互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)，建立“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實時與資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1.為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓄積“源頭活水”

　　2.以政策“組合拳”打造農村“雙創(chuàng)”升級版

　　3.培育百萬“田秀才”和“鄉(xiāng)創(chuàng)客”

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新趨勢，大批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，退役軍人、大中專畢業(yè)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”成為農村產業(yè)發(fā)展的“代言人”。不過，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)升溫的過程中，一些亟待解決的問題也暴露出來。比如，籌集資金渠道不暢，農業(yè)用地轉型利用審批難，人才“蓄水池”明顯不足，項目選擇難推進慢等。

　　示例二

　　鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。習近平總書記指出，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置?！遍L期以來，我國農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市對農村人才“虹吸”效應明顯，農村人才流失嚴重，已成為農村社會發(fā)展的瓶頸之一。要破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題，關鍵要做好人才的培養(yǎng)、引進工作，充分發(fā)揮農民主體作用，調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　總而言之，鄉(xiāng)村振興離不開人才這把“金鑰匙”。只有抓住人才在工作、生活中面臨的痛點施策發(fā)力，尊重人才、用好人才，才能讓他們愿意來、愿意留，在鄉(xiāng)村振興的廣袤天空放飛夢想，讓人生出彩，從而為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅強有力的人才支撐。

　　示例二

　　毋庸諱言，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新是艱難的，在農村尤其難。但是，只要創(chuàng)業(yè)者深深扎根中國大地、增長智慧才干，只要國家政策、社會環(huán)境等提供足夠外部支持，廣闊農村就能遍開“雙創(chuàng)”花，就能收獲甘甜的“雙創(chuàng)”果實。