建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。在當(dāng)前建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題凸顯，尤其值得關(guān)注。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。有的鄉(xiāng)村環(huán)境污染較重，一些污染正在經(jīng)歷“從城市到鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁；有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞大，環(huán)境質(zhì)量惡化；一些農(nóng)民環(huán)境維權(quán)通道不暢、環(huán)境合法權(quán)益難以救濟(jì)。有效解決這些環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。而法律在有效解決這些難題中能夠發(fā)揮重要推動(dòng)和保障作用。通過(guò)完善相關(guān)立法、健全相關(guān)法律制度，促進(jìn)農(nóng)民與市民平等享有環(huán)境權(quán)益并承擔(dān)環(huán)境義務(wù)；在環(huán)境法律、法規(guī)的制定和實(shí)施過(guò)程中，受到平等的對(duì)待和進(jìn)行實(shí)質(zhì)的參與。此處的平等，應(yīng)當(dāng)以起點(diǎn)的、機(jī)會(huì)的和形式的平等為基礎(chǔ)，兼顧結(jié)果的和實(shí)質(zhì)的平等。此處的實(shí)質(zhì)，是指農(nóng)民能夠真正參與到各種環(huán)境決策中去，并且有相應(yīng)的制度和法律來(lái)保障其知情權(quán)和參與權(quán)。為此，可從以下幾個(gè)方面做出努力。

　　完善鄉(xiāng)村環(huán)境立法。一方面，將現(xiàn)有規(guī)定較為原則的鄉(xiāng)村環(huán)境法律細(xì)化、具體化，保障其可操作性；另一方面，及時(shí)填補(bǔ)一些重要環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的立法空白，比如鄉(xiāng)村飲用水源地保護(hù)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，土壤、農(nóng)藥肥料等農(nóng)業(yè)投入品的污染防治，鄉(xiāng)村生活廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的污染防治等。當(dāng)前，應(yīng)以剛剛修訂的環(huán)境保護(hù)法的通過(guò)為契機(jī)，將已確立的加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、科學(xué)種植和養(yǎng)殖等為思路，以修改和出臺(tái)相應(yīng)的單行法律法規(guī)等為途徑，細(xì)化各種具體的制度安排，遇“空白”則填補(bǔ)、遇“差別”則抹平，積極回應(yīng)和破解鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)遇到的難題。

　　建立高效的鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這需要我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一精神。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村的環(huán)境管理體制存在監(jiān)管缺位和監(jiān)管錯(cuò)位的問(wèn)題。鄉(xiāng)村環(huán)境管理工作一般是由縣級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理。然而，由于資金限制、執(zhí)法力量薄弱等因素，大部分鄉(xiāng)村并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的或者派出的環(huán)保機(jī)構(gòu)，無(wú)法進(jìn)行日常性的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件；即便建立起相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，囿于相對(duì)分散的環(huán)境管理體制，鄉(xiāng)村環(huán)境管理的有權(quán)主體較多，相互之間的溝通與協(xié)調(diào)不暢，權(quán)力交叉、重疊和沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理效果大打折扣。對(duì)此，應(yīng)在大部制改革的背景下，在尊重生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定環(huán)境管理職權(quán)，合理劃定權(quán)力邊界；積極嘗試跨行政區(qū)劃的環(huán)境區(qū)劃管理；加強(qiáng)鄉(xiāng)村的環(huán)境自治；協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)境管理與鄉(xiāng)村環(huán)境治理之間的關(guān)系。

　　健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。環(huán)境權(quán)益，是指公民在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境的權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏多元化的、較為順暢的救濟(jì)途徑，農(nóng)民在環(huán)境資源保護(hù)中的權(quán)益一旦遭受侵害，尋求救濟(jì)、得到補(bǔ)償?shù)睦щy較大。如果農(nóng)民的正當(dāng)訴求長(zhǎng)期無(wú)法得到基本滿(mǎn)足，極易引發(fā)非理性的群體性事件。因此，應(yīng)盡快健全合理有效的救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制，從制度和法律層面保障受到不平等待遇群體的環(huán)境權(quán)益。具體包括提倡調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛解決模式；加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)因素的著重保護(hù)和鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)功能的優(yōu)先保護(hù)；探索設(shè)置涉農(nóng)法庭和環(huán)保法庭，尋求鄉(xiāng)村環(huán)境訴訟的專(zhuān)門(mén)化解決；推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境公益訴訟工作發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，預(yù)防和減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。