為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.shenzhenhaoting.com）特別推薦申論熱點解讀“如何讓失智老人有一個幸福的晚年？”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　日前，北京市豐臺區(qū)老齡辦貼出公告，試點通過政府購買“喘息服務”的方式，給長期照料失能、失智老人的家庭成員每月放4天假，其間政府付費請專業(yè)護工照料失能、失智老人，需要“喘息服務”的家庭即日起可到居委會提出申請。這是北京市首個由政府買單提供“喘息服務”的試點。

　　【綜合分析】

　　中國已步入老齡社會，而且發(fā)展速度非?？欤鶕?jù)全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%（國際標準占比為7%），預計到2050年前后，老年人口占比將達34.9%。

　　養(yǎng)老已成為當今社會備受關注的話題。其中，失智老人的養(yǎng)老問題，成為其中最為艱難的社會話題。失智癥，也就是人們常說的老年癡呆癥。患有失智癥的老人通常認知功能退化，失憶、失語，嚴重時無法分辨人事時地物，常見的阿爾茨海默癥就是失智癥的一種。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，目前我國有超過4000萬失智老人，2020年將達到4700萬。北京中醫(yī)藥大學發(fā)布的《失智老人照護現(xiàn)狀的調(diào)研報告》顯示，和子女居住的失智老人占42%，獨居的失智老人占41%，在養(yǎng)老機構(gòu)居住的失智老人只占1%。另有材料表明，失智老人病程可達5到10年，甚至長達10到20年，給家庭帶來沉重的負擔。

　　統(tǒng)計顯示，失智癥已成為繼心臟病、癌癥、中風后，威脅老人健康的“第四大殺手”。

　　世界衛(wèi)生組織曾指出，“當一個家庭成員被診斷患有失智癥后，其照護服務提供者很容易成為第二個病人?！边@種說法也許有些絕對，但也在一定程度上道出失智老人居家養(yǎng)老之困境。面對失智老人，政府要加大支持幫助力度，同時社會各界都要對其幫一把手，出一份力，要多建立一些養(yǎng)老類的福利機構(gòu)，精細化照料好老人，讓他們享有幸福的晚年時光。

　　【相關問題】

　　一是政策扶持不到位。1、針對失智老人的服務設施和服務機構(gòu)發(fā)展滯后。2、養(yǎng)老機構(gòu)管理缺乏分類標準和管理規(guī)范。3、長期照料機構(gòu)和護工嚴重缺乏。

　　二是服務體系不完善。1、護工水平參差不齊，不僅無法滿足患者的康復需求，甚至連最基本的工作也做不到位。2、缺少相關服務標準。。

　　三是子女對失智老人溝通不足。1、子女上班忙，沒時間照顧失智老人，負擔重。2、不知道如何科學照顧失智老人。3、子女難以及時發(fā)現(xiàn)老人的一些細微變化，經(jīng)常錯過了早期干預。

　　四是社會認知支持度不夠。1、大多數(shù)人對失智老人認知不足。2、針對愛心人士的理論知識和服務操作培訓不到位，義工、家屬等社會力量參與度不夠。

　　【相關對策】

　　一是加大政策扶持力度。1、政府應從政策引導、制度設計、經(jīng)費投入、監(jiān)督管理等方面支持失智老人養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建立、完善失智老人養(yǎng)老機構(gòu)的管理規(guī)范、失智老人等級評估標準、失智老人補助機制等，引導養(yǎng)老機構(gòu)多層次發(fā)展，保障養(yǎng)老機構(gòu)的正常運行。2、推動現(xiàn)有醫(yī)療服務中心轉(zhuǎn)型服務，加快建設為失智老人服務的專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)。放寬條件，通過稅收減免和補貼等方式，鼓勵社會和民間力量參與失智老人長期照護服務。依托社區(qū)醫(yī)療服務資源，增設針對失智老人的護理中心，創(chuàng)辦失智老人康復中心、護理院等專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)。3、制定護工的準入機制，規(guī)范護工市場。4、將失智老人的照護費用納入醫(yī)療保險范疇。

　　二是制定失智養(yǎng)老長期服務發(fā)展規(guī)劃。1、建立養(yǎng)老護理培訓制度。通過專門培養(yǎng)、在職培訓、崗位訓練等多種途徑，加大對護理人員的職業(yè)培訓，以滿足失智老人社會化養(yǎng)老的需求。2、衛(wèi)生機構(gòu)應著手建立失智老人評估標準,對失智患者進行病情等級評估，根據(jù)患者的病情等級，提供相應的照護服務，提高對失智老人的照顧服務質(zhì)量。

　　三是家屬應多關心失智老人。1、抽空多陪陪老人，跟老人談心。要是太忙可以請護工照顧他們，但是一定要多關心老人。2、了解失智老人的情感需求，要和他們多溝通，要是不懂可以向醫(yī)院或相關專業(yè)人士請教如何科學照顧他們，引導他們多做計算等益智游戲，在還屬于輕癥的階段多鼓勵他們讀書、看報，多用腦。3、子女要經(jīng)常和父母溝通往來，如果發(fā)現(xiàn)異常，盡快帶他們先到醫(yī)院檢查，這種病越早發(fā)現(xiàn)、越早干預，就能越早控制。

　　四是提高社會對失智老人的認知。1、集合政府機構(gòu)、民間公益機構(gòu)和多媒體平臺力量，共同關注“失智老人及家庭成員”這一長期被忽視的群體，消除公眾對于老年癡呆癥的誤解，傳遞預防及護理常識，讓更多人了解老年癡呆癥的相關醫(yī)學特征以及患者和家屬的情感需求和物質(zhì)需求，為他們提供關愛，全面提高社會公眾認知。2、建立起失智癥老人家屬聯(lián)誼會，幫助家屬掌握失智癥的癥狀識別要點及正確的護理和溝通技巧。3、鼓勵義工、家屬社會力量參與服務提供，引導愛心人士參與相關理論知識和服務操作培訓。

　　【權威論述】

　　堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　——習近平在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào)

　　社會對于失智養(yǎng)老的認知依然有限，很多家庭對失智老人的照料就是居家看護，如果能夠在早期進行專業(yè)干預，失智老人病發(fā)的頻率會降低，病情也會延緩。

　　——國內(nèi)資深養(yǎng)老行業(yè)專家烏丹星

　　鼓勵社會資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設，最關鍵的問題就是政府要科學規(guī)劃養(yǎng)老服務市場布局，制定養(yǎng)老服務市場制度，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。

　　——中國民營經(jīng)濟研究會理事譚浩俊

　　【高頻金句】

　　1、所謂“陪伴是最長情的告白”，陪伴不僅指陪伴戀人、配偶和孩子，也理當包括陪伴老人，而且有些老人更需要陪伴。

　　2、很多人經(jīng)歷過死別，而老年失智癥卻是最殘忍的“生離”。

　　3、“不可逆”的阿爾茨海默癥，常常讓家人對老人的照顧變得困難，而當子女沖破疑慮決定尋求專業(yè)照護時，護理資源的匱乏卻成為橫亙在家庭面前的難題。

　　4、養(yǎng)老機構(gòu)要以整體護理觀為指導，不僅要關注老人的身體情況，還要關注老人的心理和社會需求；堅決改變 “一張床” 和 “三頓飯”的養(yǎng)老模式，體現(xiàn)精神養(yǎng)老。

　　5、將健康知識的傳播和健康的生活方式養(yǎng)成納入國民基本教育，促進全人群健康作為一項系統(tǒng)工程，把健康人群帶入到老齡化社會是促進健康養(yǎng)老的根本性問題。

　　【案例拓展】

　　日本：失智老人挑選興趣活動

　　近年來，日本許多養(yǎng)老機構(gòu)都把針對失智老人的照護，作為護理攻關的重點。在失智老人之家，三位老人配備一位介護員，但他們的職責不是代勞和照料，而是看護和引導。在這里，每天至少要安排老人們參加120分鐘的創(chuàng)造活動，由動手到動腦，做做手工、寫寫畫畫，多種內(nèi)容，全由老人按照自己的興趣挑選。

　　美國：獨立式失智養(yǎng)老機構(gòu)

　　由于失智老人的生理心理特性，他們不大可能參與到較大規(guī)模的集體活動。作為獨立式護理機構(gòu)可以提供護理和活動的靈活度，也增加了護理的安全性和獨立性。將失智老人安排在“介助”和“介護”護理單元中，組成一個組團或者形成一個片區(qū)。這樣在提供專業(yè)服務的同時更高效的配置資源，最大程度的保證老人的安全。這樣形式也稱為“房中房”。與此同時，有些養(yǎng)老機構(gòu)把失智老人混合在大型社區(qū)中，為失智老人提供一些特殊的活動或者服務，在大型社區(qū)中失智老人能更加規(guī)律的生活并和其他老人減少差異。

　　【時評文章】

　　政府買單“喘息服務”有風向標意義

　　隨著老齡社會的到來，各種與老人有關的服務多了起來。日前，北京市豐臺區(qū)老齡辦貼出公告，試點通過政府購買“喘息服務”的方式，給長期照料失能、失智老人的家庭成員每月放4天假，其間政府付費請專業(yè)護工照料失能、失智老人，需要“喘息服務”的家庭即日起可到居委會提出申請。這是北京市首個由政府買單提供“喘息服務”的試點。

　　老齡社會已經(jīng)來了，而且速度有點快。根據(jù)全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%（國際標準占比為7%），預計到2050年前后，老年人口占比將達34.9%。這意味著，2012年是五個人養(yǎng)一個老人，到2030年是兩個人養(yǎng)一個老人，到2050年一個人就得養(yǎng)一個老人。另有研究表明，中國人口老齡化程度持續(xù)加深，老年人收入水平總體不高，全民對老齡社會準備不足。

　　應對老齡社會，離不開有效的服務供給。社會化養(yǎng)老已然破題，獲得了快速發(fā)展，但是，社會化養(yǎng)老不是“免費蛋糕”，對于很多家庭來說，把老人送進養(yǎng)老機構(gòu)是一筆不菲的支出。還有一些老人存在失能、失智的情況，把他們送進養(yǎng)老機構(gòu)，要想得到精心照顧，需要更高費用，家人也不放心。所謂“陪伴是最長情的告白”，陪伴不僅指陪伴戀人、配偶和孩子，也理當包括陪伴老人，而且有些老人更需要陪伴。

　　過去，失能、失智老人的養(yǎng)老問題一般在家解決，也就是留在家里，由家庭成員照料。照顧失能、失智老人不是一件輕松的事情，其中的苦與累，經(jīng)歷過的人最有體會，一個沒有大愛大善的人，很難做得到、做得好、做得持久。生活中有不少這樣的家庭，其中一些家庭得到媒體關注，被當作好人好事報道，子女贏得了“好兒子”“好兒媳”等褒譽，但制度層面的獎勵，一般以精神為主，而且不具有普遍性。

　　現(xiàn)在好了，“喘息服務”已經(jīng)來了。幾年前北京提出探索“喘息服務”，也就是每年給久病床前的孝子放幾天假，想法當然很好，但出臺詳細政策并不容易，尤其是照顧者放假期間，照料老人的費用到底由家庭負擔還是政府支持，更是社會關注的焦點。隨著本月初北京市民政局發(fā)文，明確費用由政府買單，“喘息服務”也從紙上走了下來。

　　應對老齡社會挑戰(zhàn)，需要發(fā)揮“三雙手”的作用。一雙是政府有形之手，通過公共服務的形式，提供更多普惠化的養(yǎng)老服務；一雙是市場無形之手，推動更多社會資源進入養(yǎng)老領域，擴大養(yǎng)老服務供給，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量；還有一雙是市民善良之手，弘揚傳統(tǒng)美德，提升社會文明，深入發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用。發(fā)揮市民善良之手的作用，并不是不要政府有形之手和市場無形之手，也不是后兩雙手不作為、慢作為的理由，而是說家庭在養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，不可替代也不能替代。

　　政府有形之手、市場無形之手與市民善良之手，這“三雙手”并非各自為政，更不是割裂對立的關系，而是相互補充、相互促進的關系。拿政府有形之手來說，主要是發(fā)揮正確的引導、帶動作用，政府買單提供“喘息服務”，就是對善良之手的引導和鼓勵。對很多家庭來說，也未必在乎一個月四天的補貼，關鍵是從中感受到了社會溫情，從而產(chǎn)生了一種“德不孤，必有鄰”的道德溫暖。這對于弘揚傳統(tǒng)美德和社會主流價值，有著重要的風向標意義。

　　政府買單“喘息服務”讓人眼前一亮。此前，有地方出臺了“護理假”，體現(xiàn)的也是對老齡社會的重視和應對。進一步發(fā)揮“三雙手”作用，特別是讓政府有形之手、市場無形之手、市民善良之手協(xié)同作用，還有很多文章可做，文章做大了做好了，就是一片靚麗的風景。（來源：北京青年報 作者：東原）