2018年廣東廣州公務(wù)員考試申論真題及答案（一）在此發(fā)布。本套2018年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案（一）來自考生回憶，由永岸公考整理。

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　2018年廣東廣州公務(wù)員考試申論真題（一）

　　注意事項

　　1.閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

　　2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.本次測試共1題，滿分100分。

　　給定材料

　　材料1

　　深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期，工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　——摘自國務(wù)院總理李克強2018年3月5日

　　在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所做的《政府工作報告》

　　材料2

　　“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革簡稱為“放管服”改革。其中，”放”就是簡政放權(quán)；“管”就是放管結(jié)合；“服”就是優(yōu)化服務(wù)。三者互為補充，緊密相關(guān)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合是政府行政體制改革的前提基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)是在簡政放權(quán)、放管結(jié)合實行效果良好基礎(chǔ)上的高層次要求，是深化政府行政體制改革的必然要求。

　　“放管服”三管齊下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一個隨著政府改革的深入，逐步完善的過程：2014年全國政府工作報告提出“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2015年全國政府工作報告提出“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”；2016年全國政府工作報告進一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”；2017年政府工作報告提出“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財稅金融、國有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。

　　材料3

　　在C市不動產(chǎn)登記大廳的自助申報設(shè)備前，記者看到，正在幫客戶代辦不動產(chǎn)登記證的房產(chǎn)中介公司工作人員將客戶身份證放在讀卡器上面掃描，買賣雙方的身份信息立即顯示在屏幕上，輕點鼠標，《買賣合同》和《不動產(chǎn)登記申請表》就都打印出來了。記者看了一眼買賣合同，只有薄薄一頁紙，需要填寫的空格一共12個。“此前買賣合同共計8頁約114項空格需要手填，辦理二手房交易過戶手續(xù)，沒小半天辦不完?！惫ぷ魅藛T告訴記者，而現(xiàn)在通過二手房自助申報系統(tǒng)，整個流程半小時就可以完成。

　　簡政放權(quán)，“簡”字當頭。商事制度改革的“簡”，其核心在于推進市場準入便利化，給企業(yè)準入提速。相關(guān)部門瞄準不合時宜的陳規(guī)舊制、不合理的條條框框、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，能簡化的手續(xù)盡量簡化，為市場增活力、為發(fā)展添動力。G省某有限公司負責人張女士告訴記者：“去年4月，我在‘紅盾網(wǎng)’填了資料，審核通過后，第二天去就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！睆埮繋啄昵耙厕k過企業(yè)，但那時候僅工商登記環(huán)節(jié)就前后去了6次，往返折騰讓她苦不堪言?，F(xiàn)在，該省開辦企業(yè)的辦理時間可壓縮至15天內(nèi)。

　　2016年，全國新增登記企業(yè)同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶，比2013年改革前每天新登記0.69萬戶的水平翻了一番。如果加上個體工商戶，全國平均每天新登記市場主體達4.51萬戶，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)爆發(fā)式增長，對加快新動能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著支撐作用。

　　材料4

　　為不斷提高被取消下放的審批事項“含金量”，近年來相關(guān)部門陸續(xù)推出了一系列重大改革舉措，取得了突破性進展：

　　——減少行政審批事項。分9批取消下放國務(wù)院部門審批事項618項，占原有1700多項的40%，提前兌現(xiàn)本屆政府承諾目標；取消了“非行政許可審批”這一審批類別，今后各部門不能再通過部門規(guī)章或文件設(shè)定，使之成為歷史；取消中央指定地方實施的行政審批269項；中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理；在地方，多數(shù)省份減少審批事項50%左右，有的超過70%。

　　——改革商事制度。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動企業(yè)簡易注銷登記改革。企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，時間大幅縮短。

　　——削減職業(yè)資格。分7期取消國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項434項，占原總數(shù)70%以上，減少了就業(yè)資格限制。

　　——清理審批中介。分3批清理國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項323項，占原總數(shù)的74%，實行中介服務(wù)機構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，規(guī)范了中介服務(wù)。

　　——實行減稅降費。出臺營改增、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅，全面清理涉企收費，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，其中涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%，政府性基金減少30%，2013-2016年累計減輕企業(yè)負擔2萬多億元，2017年出臺的減稅降費措施，可使企業(yè)全年減負1萬多億元。

　　——放開政府定價。中央政府定價項目減少80%，31個省市區(qū)定價項目平均減少80%左右，余下定價項目限定在重要公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，價格管制大幅減少。

　　——壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量，已由2013年的220個大幅壓減到94個，壓減率達57%，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提升到60%，擴大了地方自主權(quán)。 (以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2017年9月)

　　材料5

　　“請工作人員啟動隨機搖號?！彪S著E市L區(qū)工商局C局長一聲令下，屏幕上的名單開始滾動。幾秒鐘后，屏幕上依次顯示隨機抽取的市場主體和相關(guān)執(zhí)法人員名單。隨后記者了解到：這“誰查”和“查誰”隨機抽取，即“雙隨機”?！半p隨機”監(jiān)管的關(guān)鍵是“隨機”。過程和結(jié)果的公開是“雙隨機”透明化的重要保證。檢查人員、被檢查對象都是通過計算機系統(tǒng)排列組合，隨機產(chǎn)生，形成無法人為干預(yù)的“黑盒子”，杜絕了選擇執(zhí)法、人情稽查。以往“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門個別人員任性執(zhí)法，曾飽受市場主體詬病。而今“雙隨機，一公開”能很好地打破原來監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無門。

　　“‘一單、兩庫、一細則 ’是‘雙隨機、一公開’的基礎(chǔ)，指的是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫、隨機抽查工作細則。這一做法讓‘雙隨機’執(zhí)行起來更規(guī)范?！盋局長告訴記者，“在實踐中我們還將‘信用監(jiān)’‘風險監(jiān)管’引入了‘雙隨機’，對市場主體進行信用分類，從而確定抽查比例和頻次。同時也運用大數(shù)據(jù)，將市場主體的投訴記錄、違法記錄、負面輿情等進行風險分析，及時啟動針對特定行業(yè)、區(qū)域和主體的‘雙隨機’抽查?！?/p>

　　將“人情執(zhí)法”拒之門外，讓“熟人圈子”不再管用。作為監(jiān)管體制的重大改革，“雙隨機、一公開”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，大大促進了依法行政、執(zhí)法公正。目前，全國縣級以上政府部門均已按要求拿出“一單、兩庫、一細則”。

　　“13個部門管不好一張小廣告”“渣土車有11個部門在管”“城市垃圾七八個部門在管”……前幾年，市場監(jiān)管職能交叉與缺位并存，飽受各方詬病。破解“魚龍混雜”“九龍治水”難題，關(guān)鍵在一個“合”字。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)調(diào)機制，消除重復(fù)執(zhí)法，堵住監(jiān)管“縫隙”。從“幾個大蓋帽管不好一個大草帽”的昨日，到綜合監(jiān)管全面推行的今天，綜合行政執(zhí)法改革的不斷推進，涉及各部門“  權(quán)力再分配”，“舍得下”才能在群眾有需求的時候“扛起來  ”。舍得之間，彰顯大智慧。

　　材料6

　　寬敞、整潔、舒適的辦事大廳、人性化的柜臺、座椅設(shè)施，電子屏幕一站式導(dǎo)航服務(wù)，這些在F省基本上是各政務(wù)服務(wù)中心的“標配”。工商、稅務(wù)、交通、公安出入境登記……各種便民服務(wù)和行政審批事項集中在一棟大樓里，讓群眾享受到“一站式”辦事體驗。

　　服務(wù)大廳的一名工作人員告訴記者，為群眾提供的服務(wù)指南里不允許有模糊表述、出現(xiàn)兜底條款，使用“以及”“或”等字眼?！啊芤惶恕瘎?chuàng)新了政府的服務(wù)理念，體現(xiàn)了為民辦事的服務(wù)意識?！弊屓罕娚僮咴┩髀?、一次性告知很重要。材料清單的語言表述一定要很清楚，話要說干凈，不允許有歧義。

　　服務(wù)意識、耐心細心，已是很多地方優(yōu)化服務(wù)的基本要求。X區(qū)國稅局有關(guān)負責人告訴記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩情緒，他們建立了拓展辦稅服務(wù)廳，納稅人可享受24小時全天候自助服務(wù)，并可在等候區(qū)觀看動畫短片、聆聽輕音樂來放松減壓，“還設(shè)了‘稅企懇談角’‘負能量宣泄室’，為帶有負面情緒的外來辦稅人員提供干預(yù)服務(wù)，使他們在輕松的環(huán)境中舒緩情緒，從而化解矛盾?！?/p>

　　依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，很多地方政府也嘗試創(chuàng)新了不少辦法。比如, “互聯(lián)網(wǎng)+”已成為很多地方政務(wù)服務(wù)的技術(shù)手段之一。J省全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)2017年6月正式運行，在全國第一個實現(xiàn)了省域范圍內(nèi)行政權(quán)力標準化、規(guī)范化管理，打破數(shù)據(jù)孤島，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。同時在全國率先引入電子商務(wù)平臺企業(yè)的綜合旗艦店理念，政府部門也開起了“網(wǎng)店”，全省65個部門當起“店小二”，一起提供7萬多項免費的政務(wù)服務(wù)“商品”，供“消費者”挑選。

　　大數(shù)據(jù)、云計算近年來也越來越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。比如，G省加快推進人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫以及投資審批、工商登記等專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，已整合400多萬法人信息、1.2億人口信息和超過5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個跨部門、跨層級的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。

　　位于C市T區(qū)的某政務(wù)大廳，主要服務(wù)的是該區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。在這個辦事大廳里，不僅有像咖啡廳一樣的辦事等候區(qū)，還有小機器人遞送咖啡。企業(yè)來辦事時，與工作人員面對面坐在辦公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，線上一網(wǎng)式辦理，線下一窗式辦結(jié)，遇到難事了，還有專人幫助企業(yè)實施全流程VIP服務(wù)，自助辦理區(qū)也是24小時不打烊。像T區(qū)這樣放下身段，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，這幾年來不斷涌現(xiàn)，這一理念的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)愿意來、留得住。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效，指出近3年我國營商便利度在全球排名由2014年的第96位上升到2017年的第18位。

　　材料7

　　“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增便利。日前，記者跟隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查第X督查組來到B市，體會到了這一改革對群眾的重要意義。

　　B市K街道用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)“最后一公里”，測算年內(nèi)滿60歲老年人口情況，幫他們代辦老年證，在老人生日當天由街道委任的街巷長“送證上門”，將公共服務(wù)體驗延伸到居民家中。政府部門從“等民上門”變?yōu)椤八驼祥T”，受到群眾好評。

　　該街道由“一把手”主抓，設(shè)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理工作指揮中心，由于打通了各部門的“信息孤島”，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)與證照數(shù)據(jù)，居民從此不用重復(fù)提供證件和基本信息，就能很快辦理各種證照，從根本上杜絕了類似“我媽是我媽”的奇葩證明。

　　利用大數(shù)據(jù)技術(shù)只是手段，關(guān)鍵在于提升治理能力，精準地疏通群眾辦事的“堵點”。在B市N區(qū)，申請“重度殘疾人護理補貼”時，居民不用證明其殘疾人和低保身份，靠曾經(jīng)申辦過的數(shù)據(jù)沉積即可順利提交申請，申請時填寫數(shù)據(jù)項減少50%，受理時長縮減80%。辦理清潔能源核對證明業(yè)務(wù)，受理時間由原來的6分鐘縮減到1分鐘，也大大節(jié)省了工作人員核實多份材料的時間，可謂雙贏。

　　隨著“放管服”改革的深入、治理能力的提升，政府部門還可以提高政策出臺的預(yù)見性和針對性，提供更多的延伸服務(wù)。比如，“全面兩孩”政策落地后，“入園難”成為百姓關(guān)注的焦點問題。 B市K街道應(yīng)用大數(shù)據(jù)，以熱力圖等統(tǒng)計圖表直觀呈現(xiàn)轄區(qū)人口情況，預(yù)測未來兩年內(nèi)0—3歲幼兒入園需求、趨勢和人數(shù)區(qū)間，根據(jù)入托幼兒分布實情選址，提前謀劃2018年建設(shè)一南一北兩個幼兒園。近幾年，停車難的矛盾越來越突出，該街道還依托實際居住居民機動車持有量與市政停車泊位規(guī)劃數(shù)據(jù)，與地理系統(tǒng)結(jié)合，以相關(guān)數(shù)據(jù)助力決策，充分挖潛，分步規(guī)劃設(shè)置面向居民的公共停車場，有效緩解群眾停車難問題。

　　材料8

　　國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心對2015年1月1日至2017年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關(guān)的120多萬條信息進行了大數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示，近九成網(wǎng)民對改革成效表示滿意，認為近年來“放管服”改革舉措數(shù)量多、覆蓋面廣、含金量高，進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，讓群眾有了更多獲得感。網(wǎng)民普遍期待繼續(xù)深化“放管服”改革，特別是強化政策落實工作。

　　作為推進政府管理改革的重要內(nèi)容，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，“放管服”改革近年來成效顯著。大數(shù)據(jù)分析顯示，2015年以來，網(wǎng)民滿意度持續(xù)上升，至2017年已從84.85%升至89.90%。

　　網(wǎng)民普遍認為，“放管服”改革正逐步向縱深推進，簡政放權(quán)的政策紅利進一步釋放，使百姓生活獲得了更多實實在在的便利。

　　此外，隨著國務(wù)院有關(guān)部門扎實推進“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，各地持續(xù)放寬市場準入，營造更加寬松平等的準入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感也在不斷增強。

　　圖1 近三年來網(wǎng)民對深化“放管服”改革工作滿意度走勢

　　“放管服”的改革成效方面，96.62%的網(wǎng)民認為，“放管服”改革進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2016年的數(shù)據(jù)顯示，全年全國新增登記企業(yè)同比增長24.5%，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，對加快新動能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。這是2016年以來相關(guān)部門瞄準不合時宜的陳規(guī)舊制、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，全面降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本帶來的顯著成果。

　　84.64%的網(wǎng)民認為，“放管服”改革使便民服務(wù)更加豐富有效。隨著“放管服”改革的不斷深化，各地紛紛結(jié)合實際，突破常規(guī)，推出了多項便民利民服務(wù)措施。如改革居民身份證申領(lǐng)制度、推行駕考管理制度改革、深化車檢制度改革、設(shè)立出入境證件辦理“綠色通道”、推出“口岸簽證代轉(zhuǎn)申請服務(wù)”便民措施等，不僅充分展示了改革含金量，也讓人民群眾有了更多獲得感。

　　數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、簡政放權(quán)等方面改革評價最高，滿意度都在80%以上。簡政放權(quán)方面的亮點舉措最多，網(wǎng)民認為，一年多以來簡政放權(quán)力度空前，從事一些行業(yè)不必再考資格證，就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻大大降低。

　　圖2 2016年以來“放管服”改革各方面工作評價和關(guān)注分布

　　與此同時，網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注政府“放管服”改革工作的進展，并期待諸多好政策、優(yōu)惠舉措盡快落地。

　　其中，“進一步規(guī)范審批流程和壓縮審批時限”期待度最高，達92.41%。企業(yè)反映，在具體辦事過程中，仍不同程度地面臨審批事項雜、審批材料多、審批程序繁瑣等問題。

　　多數(shù)網(wǎng)民期待實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，期待度達81.89%。有網(wǎng)民稱，目前基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員少和檢查對象多、執(zhí)法水平偏低和監(jiān)管要求較高的矛盾仍然突出，一線工作壓力巨大。

　　圖3 網(wǎng)民對“放管服”改革舉措的期待度分布

　　多數(shù)網(wǎng)民期待實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。當前，我國政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍處于“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”的窘境，網(wǎng)民期待將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于各級政府社會治理的全過程、各領(lǐng)域，消除政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門系統(tǒng)之間的壁壘，打破信息共享“最后一公里”，從根本上解決好群眾和企業(yè)到政府部門辦事多頭跑、重復(fù)提交材料的問題，實現(xiàn)真正意義上的辦事只跑一次，或者一次也不用跑。

　　材料9

　　某省召開“放管服”改革專項座談會，與會代表和專家們圍繞“放管服”改革建言獻策：

　　“在大量減少審批后，政府管理方式更多體現(xiàn)為事中事后監(jiān)管，難度更大、要求更高，監(jiān)管者必須積極適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變?！比舜蟠鞟表示，必須加快厘清政府部門市場監(jiān)管職責和責任分工，確保事有人管、責有人負，避免“有利爭著管、無利都不管”。同時，圍繞協(xié)同監(jiān)管，加快推進部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。

　　政協(xié)委員R認為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會組織將承接越來越多職權(quán)，但一些為行政審批提供中介服務(wù)的社會組織行政化色彩濃厚，與權(quán)力部門關(guān)系或明或暗，影響簡政放權(quán)實效。要管住、管好“紅頂中介”，必須推進政府與中介機構(gòu)徹底脫鉤，把中介組織的職責權(quán)限邊界劃分清楚，讓政府的歸政府、社會的歸社會。

　　放權(quán)不是自由落體，也不是放任不管。對政府來說，“法無授權(quán)不可為”，但“法定職責必須為”?！吧罨姓w制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理?！闭f(xié)委員N表示，政府把該管的事管好，才能使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。

　　“有的官員不吃不拿，可也不干，存在懶政怠政思想和不作為、慢作為現(xiàn)象，影響政府服務(wù)效能?！比罕姶鞤建議，建立健全責任追究制度，嚴肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任。

　　“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”不易，而隨著全面深化改革大力推進，“放管服”改革更進入了攻堅期和深水區(qū)?！睂＜褽指出，如果說，改革剛開始時，主攻點在突破體制機制障礙和利益固化的藩籬，通過自上而下的壓力革除舊弊，那么現(xiàn)在，當老辦法不能用、老本領(lǐng)不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本領(lǐng)，就成為制約“放管服”改革的關(guān)鍵。

　　基層公務(wù)員代表F坦言，不可否認，新形勢下，面對繁重的下放審批事項，不少政府工作人員缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗和專業(yè)背景知識，一定程度存在“本領(lǐng)恐慌”問題?！皼]了審批權(quán)，工作怎么干，政府還能做什么”“權(quán)力放開了，萬一出亂子怎么辦”相較于體制機制弊病和利益糾葛，來自于思維觀念、行為習(xí)慣的阻力恐怕要更大一些。

　　督查員G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問題：一些部門還存在“戀權(quán)”思想，在放權(quán)上小心翼翼、放得不夠徹底；一些地方和部門面對放權(quán)造成的管理難度提升，沒做好思想準備，不同監(jiān)管部門數(shù)據(jù)不共享，形成政務(wù)信用信息孤島，讓一些市場主體鉆了空子；有的地方在服務(wù)上還有待深入和提高。一些不合時宜的陳規(guī)舊制還沒有廢除、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)還不同程度地存在。

　　簡政放權(quán)不是“不管”，也不是“少管”，而是科學(xué)高效地“管”。企業(yè)家代表H認為，簡政放權(quán)要科學(xué)依法，把握好深化簡政放權(quán)與激發(fā)市場活力的關(guān)系。比如食品藥品審批事項，確實需要事先審批嚴格把關(guān)的，要管住管好，不能一味追求減少項目數(shù)量而隨意下放。

　　權(quán)力下放了，事后監(jiān)管要更加嚴格。在如何加強事后監(jiān)管方面，人大代表Z建議推進智能化監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)信息資源開放共享，同時建立第三方事后評估制度。針對行政審批事項的運行，監(jiān)管情況及便民利企、激發(fā)市場活力、提高工作效率等情況進行評估，并及時調(diào)整和優(yōu)化。

　　材料10

　　鑿開混沌得烏金，藏蓄陽和意最深。

　　爝火燃回春浩浩，洪爐照破夜沉沉。

　　鼎彝元賴生成力，鐵石猶存死后心。

　　但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。

　　【明】 于謙《詠煤炭》

　　《詠煤炭》是明代名臣于謙所作的一首詠物詩。作者以煤炭自喻，托物言志，抒發(fā)了自己敢為國家“鞠躬盡瘁，死而后已”的抱負和情懷。尾聯(lián)“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”是作者為民效力愿望的真誠袒露。習(xí)近平總書記在《干在實處 走在前列——在檢查節(jié)日市場供應(yīng)和物價情況時的講話》等文中引用過這句詩。總書記在不同場合都說過，“心無百姓莫為官”。為官一任，就要造福一方；手握公權(quán)，就要為民辦事。否則，啥也不能，為啥選你？啥也不干，要你干啥？總書記引用這句詩，就是要求各級干部抓實做細民生工作，努力辦實每件民生小事。

　　作答要求

　　一、請深入思考給定材料10中劃線句：“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，聯(lián)系“放管服”改革實踐，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：

　　1.依據(jù)給定材料，可不拘泥于給定材料。

　　2.觀點明確，論證充分，條理清晰，邏輯嚴密，語言流暢。

　　3.不必提供對策。

　　4.不要大段摘抄材料。

　　5.作答時必須用黑色墨水的簽字筆或鋼筆，在答題卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律無效。

　　參考答案

　　讓”放管服”帶來更多獲得感

　　“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，一首《詠煤炭》之所以流傳千古，就是因為其中蘊含著為民效力的高潔風骨，這種精神承傳至今成為我國政府以及廣大公務(wù)人員實踐為民服務(wù)的現(xiàn)實寫照?！胺殴芊备母镒魇俏覈疄槿嗣裥ЯΦ木唧w實踐，正是這種情懷和抱負的延續(xù)。

　　“放管服”即“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的簡稱。三者互為補充，緊密相關(guān)，三位一體，助力為民服務(wù)?！胺殴芊备母锼悸返奶岢?，經(jīng)歷了時間的檢驗，隨著政府改革的深入逐步完善，解放了社會生產(chǎn)力、提高了市場競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，實現(xiàn)了市場、政府、社會的多贏局面。

　　“放管服”改革營造寬松平等的準入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感不斷增強。在“放管服”改革施行之后，摒除了過去的陳規(guī)舊制、繁文縟節(jié)，進而將減少行政審批事項、改革商事制度、清理審批中介、實行減稅降費等作為改革的主要內(nèi)容，具體落實諸如“三照合一，一照一碼”的最新政策。據(jù)一項調(diào)查顯示，自此全國各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實現(xiàn)了爆發(fā)式增長，“創(chuàng)客族”、“孵化器”、“天使投資”等群體的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了改革對加快新動能發(fā)展的巨大成效。在改革的推動之下，企業(yè)提升了活力，最終不僅回饋了企業(yè)的再發(fā)展，也促進了經(jīng)濟的大發(fā)展，形成良性循環(huán)。

　　“放管服”激發(fā)社會創(chuàng)造力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾真切的感受到便利，有了更多的獲得感。一方面，“放管服”可以為各類人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)，擴大就業(yè)、培育新動能、提升創(chuàng)新力；另一方面，在“放管服”改革的過程中各地紛紛結(jié)合實際，突破常規(guī)，推出了多項便民利民服務(wù)措施，很多地方都有了便民服務(wù)中心，引入大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新技術(shù)手段，簡化群眾辦事流程。有些流程電子化，不像以前跑斷腿都辦不了事?！睆倪@個角度來看，更簡潔的辦事規(guī)則，更少的辦事要求、更簡化的審核流程，已經(jīng)成為“放管服”改革的新常態(tài)，值得肯定和發(fā)揚。這些不僅讓我們看到了政府在這項工作中所付出的努力，也讓政府的行政事務(wù)有了質(zhì)的提升。

　　政府在落實“放管服”的過程中提升了治理能力，提高了政策出臺的預(yù)見性和針對性，能夠給社會提供更多的延伸服務(wù)?！胺殴芊眻猿帧昂啞弊之旑^，簡政放權(quán)，簡化流程，精簡審批，一切從簡。政府不再依靠各種繁雜的證明來確定民眾的身份，單純依靠曾經(jīng)申辦過的數(shù)據(jù)沉積即可順利提交申請，這減少了申請時填寫的數(shù)據(jù)項目，節(jié)省了工作人員核實多份材料的時間，從而大大縮短了受理時長，提高了行政效率，提升了治理能力。同時用創(chuàng)新的監(jiān)督方式，貫穿整個行政流程，很好地打破原來監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無門。不僅如此，隨著“放管服”改革的深入，政府還利用了大數(shù)據(jù)妥善解決了“全面兩孩”政策落地后“入園難”，居民停車難等問題，大大提高了政策的預(yù)見性和針對性，延伸了更多的服務(wù)。

　　但是，不可否認，“放管服”改革不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程。當下，基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員少和檢查對象多、執(zhí)法水平偏低和監(jiān)管要求較高的矛盾仍然突出；我國政務(wù)信息資源共享仍處于“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”的窘境；不少政府工作人員缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗和專業(yè)背景知識的問題顯著，甚至還有一些部門還存在“戀權(quán)”思想沖突。即便如此，民眾依然對“放管服”改革有很多期待，他們期待著諸多好政策、優(yōu)惠舉措盡快落地，期待著利用大數(shù)據(jù)技術(shù)真正打破信息共享“最后一公里”。

　　不負民眾的期待，不負肩上的責任，不負歷史的使命，始終堅持以群眾為本，關(guān)注人民群眾關(guān)心的，提供人民群眾需要的，服務(wù)人民群眾渴望的。牢固樹立“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”觀念，積極探索，從實際出發(fā)，拿出自我革命的精神和利國利民的情懷，如是，“放管服”改革必將會在未來的社會主義道路上凝聚起更強大的動力，釋放出更強大的力量。