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　　2015年吉林公務(wù)員考試《申論》真題試卷（甲級）

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定材料

　　材料1:

　　關(guān)于街頭藝人，網(wǎng)絡(luò)上給出這樣的界定：是在街頭的公共場所為公眾表演拿手絕活的藝人。包括一些音樂家、畫家、行為藝術(shù)家等。他們的表演又被稱為街頭藝術(shù)。街頭藝人是最能實現(xiàn)“藝術(shù)生活化、生活藝術(shù)化”的重要元素，是國際文化大都市的街頭常態(tài)和靚麗風(fēng)景，在巴黎、紐約、莫斯科等歐美城市隨處可見與行人分享快樂和藝術(shù)的藝人。

　　“城市是藝術(shù)和文化的搖籃”,對于某些人來說，街頭藝術(shù)是一種謀生手段，解決了他們的生計問題。對于不以此為生的人來說，街頭是一個寬廣的舞臺，能給他們展現(xiàn)自己、追求夢想的機會，同時又能給大眾帶來美感。

　　作家馮驥才曾說過：“任何城市的文化都是一個地域人們審美積累的結(jié)果，是歷史不斷積累形成的，而不是某些人就能決定的?！币蛔硐氲某鞘谐怂墓怩r外表和富有活力的經(jīng)濟之外，更應(yīng)體現(xiàn)出它獨特的文化藝術(shù)氛圍。

　　材料2:

　　在城市的大街小巷，人們總是能看到各種各樣的街頭藝人，他們表演的才藝各不相同，有唱歌、捏面人、拉二胡、跳街舞等，還有人在建筑工地外墻上涂鴉。

　　2013年，身為白領(lǐng)的賈凱辭去了工作，背著吉他，扛著音箱，站到了中心廣場，開始了他第一次街頭賣唱，掙了27塊錢，來回打車花了五六十。“就圖個爽?！辟Z凱說。這之后，他幾乎完全靠當(dāng)街頭藝人為生。和很多街頭藝人不同的是，賈凱不想回避自己是在賣唱，“唱歌獲取報酬不就是賣唱嗎？歌星開演唱會賣票是不是賣唱？賣唱是一個中性詞。內(nèi)蒙古青年?？∽诘罔F過道的角落里彈著吉他，長發(fā)虛掩著半邊臉頰，他腿上擺著樂譜，手里撥弄著琴弦，唱起了曾經(jīng)流行一時的《流浪歌手的情人》，?？「咭荒悄瓴豢删人幍拿陨狭思叨臅r候，他蹬著自行車，天天在城里送純凈水，為自己掙了一把像樣的電吉他，前年，?？淼搅吮本?，每天十幾個小時泡在樂隊跟專業(yè)吉他手學(xué)彈電吉他，后來就開始到東單、西單、王府井的地鐵口里彈吉他賣唱。

　　”在地鐵口唱歌不完全為了賺錢，主要是和別的工作相比，它自由，我喜歡唱什么就唱什么，到地鐵口彈吉他，也是我學(xué)習(xí)音樂的一種方式，我想找個地方，通過音樂表達我內(nèi)心的想法?！啊庇幸淮?，有一個女孩蹲在我旁邊聽了很久，我一口氣給她彈了十來首歌。女孩子哭的很傷心，說是那天受了些挫折，聽我彈琴給了她力量，幫助她找回了希望，她很感謝我。她硬要給我錢，我沒有收，結(jié)果，第二天晚上她特意跑來送了我一個儲錢罐?！?/p>

　　對于另一些街頭藝人來說，熱心人的憐憫也會帶來尷尬。網(wǎng)名為”張一瘋“的藝人接受過多年專業(yè)聲樂訓(xùn)練，他希望像國外的流浪藝人一樣，在街頭唱歌為生，既為自己掙得一份收入，同時為城市增添藝術(shù)氣息。

　　材料3:

　　2015年1月，上海藝術(shù)家S和法國街頭藝術(shù)家J在上海的一個拆遷廢墟進行的涂鴉創(chuàng)作走紅網(wǎng)絡(luò)，引起許多網(wǎng)友圍觀和點贊。

　　涂鴉的地點位于上?？刀?00弄，這是鬧市區(qū)，周圍高樓密布，弄堂口卻堆著廢舊的木材，里面是一大片拆遷遺留的廢墟。在上海市靜安區(qū)土地管理中心的公告中，這里是靜安區(qū)103街坊地塊，2009年獲得批復(fù)動遷，盡管已經(jīng)拆遷數(shù)年但這里仍有居民未搬走。這是個典型的老式上海弄堂，S是土生土長的上海人，對于弄堂生活非常熟悉。J也意識到上海市民對老房子的留戀。

　　這些涂鴉作品就在廢墟的墻上，約有十余幅。S在墻面上寫下了”野火燒不盡，春風(fēng)吹又生“,J就配圖：一個女孩在”拆“字的包圍下，試圖鉆進一個樹洞，另一幅作品中一個小女孩舉著她畫的老房子。他們有意識的借用這些殘破的老房子入景。在一幅作品中一個女孩懷里抱著一棟房子，臉頰部位，正好是墻面的凹痕，看起來像是她的酒窩。因為畫的精美，許多攝影愛好者來此取景，甚至有網(wǎng)友呼吁，為了涂鴉留下這些作品，使一個人的態(tài)度在作品中展現(xiàn)出來。法國涂鴉藝術(shù)家Seth說”一個畫家就應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任“,這應(yīng)該是對這一廢墟涂鴉的行為動機的最好詮釋?！彼娘L(fēng)格比較寫實，我實在寫實的傷口上，撒一點憂傷的鹽?！癝評論兩人的風(fēng)格。

　　材料4:

　　人們對街頭藝術(shù)的態(tài)度歷來都是褒貶不一。

　　普通市民：”晚上在家休息經(jīng)常被樓下高分貝的噪音吵得心煩“”車站本來就比較擁擠，歌手拖著大音響來回走，煩人而且不安全“.”貸款“”辦證“”發(fā)票“等字樣及手機號碼等野廣告也隨處可見，有的人甚至將涂鴉挑釁似的涂抹在了宣傳市容環(huán)境管理的文字上或公交站牌上，實在影響市容。不僅如此。一些人用虐待自己身體的殘忍表演博取同情。這樣殘忍的表演對觀眾和演員都造成巨大的心理刺激。

　　公司白領(lǐng)：在歐洲，街頭藝人比國內(nèi)的要輕松得多。有一次，在巴塞羅那最大的教堂--圣家贖罪堂，一個女孩坐在教堂前的廣場上拉大提琴，大提琴低沉的音色配合上宏大的教堂建筑，越來越多的人圍上來，大家靜靜地聆聽，連放錢幣的時候都小心翼翼，生怕打擾了這寧靜祥和的景致。那女孩可能只是個不入流的大提琴手，但在那樣一種場景下，你會覺得這一切真是棒極了、美極了！

　　劇作家：城市街頭這個舞臺，是催生藝術(shù)表演，藝術(shù)創(chuàng)作的一塊肥沃的土壤?？陀^、全面地理解街頭藝人和街頭藝術(shù)表演的內(nèi)涵和理念，這很重要。

　　社會學(xué)專家：街頭賣藝是正常的社會現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)和乞丐區(qū)別看待。街頭藝人也有可能成為藝術(shù)家，當(dāng)年的北京天橋，許多街頭藝人擁有高超的藝術(shù)水準(zhǔn)。笑話大王”萬人迷“、口技藝人”湯瞎子“、相聲大師侯寶林等街頭藝人，構(gòu)成了北京城的”天橋記憶“.

　　人大代表：這些藝人的表演不僅給賣藝者一個創(chuàng)收乃至生存的機會，同時也能發(fā)展民間民俗文化。正因為有這樣的表演和盈利空間。許多民間絕技才不致失傳，許多瑰寶才得以保存下去，現(xiàn)代藝術(shù)的精英化、劇場化使表演藝術(shù)缺乏原生態(tài)的活力和創(chuàng)造力。

　　政協(xié)委員：現(xiàn)在上海的硬件設(shè)施都很漂亮，但我有不少朋友來上海旅游時總是抱怨，除了看外灘風(fēng)景，逛逛南京路、新天地外，似乎沒什么”興奮點“,他們口中的”興奮點“就是指豐富的藝術(shù)表演形式，特別是指流動在街頭的藝術(shù)表演。

　　材料5:

　　去年國慶期間，來自南安的林小姐和朋友前往某景區(qū)游玩，經(jīng)常遇到一些表演的”銅人“或者是穿著”米老鼠“服裝的人主動拉人合影，之后卻強行要求付費。

　　記者將問題反映給相關(guān)部門，派出所民警說，收費的糾紛屬于價格糾紛，涉及到肢體沖突才會處理。城管大隊的人說，對于”街頭藝人“的定義，在國內(nèi)尚不明確，相關(guān)的法律條款也尚未健全，因此對于該行為的定性實屬不易。工商部門說：并非實體店家，管不著。最后，記者將情況反映給景區(qū)管委會，辦公室工作人員表示，管委會沒有執(zhí)法權(quán)，因此心有余而力不足。

　　記者發(fā)現(xiàn)，城管部門對街頭流浪藝人還是比較客氣的。上海某城管大隊一位科長表示，街頭藝人與普通的違章設(shè)攤經(jīng)營不完全一樣，在執(zhí)法上會區(qū)別對待。我們執(zhí)法時首先出示證件，然后講道理進行勸阻，勸阻無效才進行驅(qū)趕或取締。目前國家沒有針對街頭藝人具體的法律法規(guī)，在執(zhí)法中主要依據(jù)是《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市軌道交通管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》中的相關(guān)條款。希望有關(guān)部門根據(jù)新情況制定具體可操作性的法規(guī)辦法，對街頭藝人進行有效的管理。

　　材料6:

　　2014年11月11日，為了更好的執(zhí)法和管理街頭藝人，上海演出行業(yè)協(xié)會經(jīng)過近一年的籌劃，在100名街頭藝人中甄選出8名有資質(zhì)的藝人頒發(fā)”上海街頭藝人節(jié)目審核許可證“.這8名藝人在為期一個月的”試行階段“,要按照”持有證書、規(guī)定地點、指定區(qū)域“的要求進行表演。

　　首批持證上崗的街頭藝人所涉表演領(lǐng)域包括演奏、雜技、魔術(shù)、手工等，針對這項新舉措，靜安區(qū)的市容綠化局，公安分局、城管、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門也組建了專門的組委會，對沒有資質(zhì)的人員和違反規(guī)定的行為進行管理，這是街頭藝人首度合法化，也是國內(nèi)首次將街頭藝人納入城市管理的嘗試。

　　”他們還是花了心思的，確定的這8個人，有些有國外表演經(jīng)驗，有些具備民間藝術(shù)的傳統(tǒng)背景，而且這些表演不制造垃圾和噪音，表演幅度和占用空間比較小。“上海人大代表，劇作家羅先生分析，”另外還要考慮和上海的城市品格是不是匹配，比如耍猴這種表演就肯定不行。

　　人選好后，接下來的還有培訓(xùn)，既然持證了，就要注意形象，國外的街頭藝人保羅也被請來給他們介紹經(jīng)驗，講如何同觀眾互動，還提前“演練”了一周，上海演出行業(yè)協(xié)會某會長認為，“我們要給街頭藝術(shù)一個職業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范他們的執(zhí)業(yè)行為?！?/p>

　　這8位街頭藝人是以“定時定點定式”的方式工作的，他們每天工作兩小時，在相對固定的區(qū)域--以嘉里中心廣場和安義路常德路口為兩大區(qū)域，并且，他們表演的節(jié)目必須與申報時相符，也就是說申報前來拉琴的就只能拉琴，現(xiàn)場不能更改。

　　材料7:

　　2015年4月1日開始，深證中心書城廣場的街頭藝人正式抽簽派位到固定區(qū)域進行表演，深圳成為繼上海之后又一個嘗試對街頭藝人進行規(guī)范管理的大陸城市。

　　去年深圳福田區(qū)委宣傳部（文體局）、福田區(qū)公共文體中心引導(dǎo)成立福田區(qū)街頭演藝聯(lián)盟，該聯(lián)盟為非營利性組織，長期向街頭藝人、愿意為街頭演藝提供技術(shù)和場地支持的組織和個人開放，也向街頭藝人提出自律和規(guī)范要求。

　　首批通過審核參與抽簽派號的主要是繪畫、書法、面塑、樂隊、歌手等共62組街頭藝人，那些打著文化、藝術(shù)幌子在廣場擺攤，例如編織花籃、藝術(shù)簽名、陶畫描繪，還有表演惡俗歌曲的，都不屬于街頭演藝聯(lián)盟和街道辦認可的街頭藝人范疇。62組街頭藝人將輪流到30個固定的視覺藝術(shù)、創(chuàng)意藝術(shù)表演位置以及6個聲樂表演位置分配場地表演。

　　從4月份開始，每月25日將集中組織街頭藝人對次月場地分配抽簽派號，第一輪確定抽簽順序，第二輪抽出場地位置，然后由工作人員根據(jù)位置編號制定出一個月的《場地使用輪流表》。當(dāng)日抽簽派號沒到場的，空缺位置不予遞補；當(dāng)月連續(xù)5次或累計10次未到的取消下個月的派號資格；當(dāng)月新申請進入的街頭藝人，參與次月的抽簽派號。街頭演藝的活動時間也有相應(yīng)規(guī)定：在工作日，非聲樂類表演時間為17:00-22:00,聲樂類為18:00-22:00;在周末與法定節(jié)假日，非聲樂類表演時間為09:00-22:00,聲樂類為11:00-22:00.遇到學(xué)生高考、重大會議、重要賽事等貼數(shù)情況，應(yīng)遵守管理部門臨時規(guī)定。中心書城廣場舉辦政務(wù)活動、大型公益活動期間，街頭藝術(shù)表演和健身廣場舞均應(yīng)停止，收舉辦方邀請參加活動的除外。

　　此次深圳不僅將街頭藝人派位到固定區(qū)域表演，還將對其進行形象、演出水準(zhǔn)、公共安全服務(wù)意識方面的培訓(xùn)，3個月后為通過審核的街頭藝人正式派發(fā)證件，讓其持證上崗。

　　材料8:

　　天河路商圈原來是流浪歌手分布最為密集的一帶，每當(dāng)傍晚六點半左右，路邊20處街頭藝人在縱情高歌，吸引不少路人駐足。

　　“如果在廣州也實行持證上崗的話，對于我們這些街頭表演者來說影響肯定不小”,將街邊藝術(shù)當(dāng)做主職的張先生當(dāng)被問到對街頭藝人歌者執(zhí)證上崗的看法時，表露了自己的擔(dān)憂：“對于我們街頭歌者而言，我們唱與不唱，在哪兒唱和觀眾捧不捧場其實都是資源的行為，如果非要去辦執(zhí)照圈地點來唱，就是將我們束縛在一個小圈子中，在我理解中，藝術(shù)應(yīng)該是自由的，這樣的做法對于我們和那些愿意來欣賞的觀眾而言，都是一種束縛?！?/p>

　　“我們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，可能憑借的是自己的喜好和興趣，如果需要辦資格證才能開唱，我擔(dān)心會因為無法考過而被迫挪地”,在天河路表演的袖珍夫妻說出了他們的擔(dān)憂。

　　“現(xiàn)在城管對于我們這些街頭表演者管得還是比較寬松的。只要沒被投訴是不會有人來驅(qū)趕我們的，感覺這樣挺好的，沒證怎么辦？”某街舞青年說。

　　有人說，“持證上崗”除了會破壞街頭表演的原生態(tài)外，還會剝奪大部分街頭藝人的表演權(quán)利。事實上，街頭藝術(shù)本是“草根藝術(shù)”,表演水平無所謂高低，陽春白雪也好，下里巴人也罷，只要能讓一個城市更有活力，更具文化氣息，大家都樂觀其成，何況對公民權(quán)利而言，“法無明令禁止即可為”,只要不違反法律法規(guī)，每個人都有權(quán)利在街頭這種公共場所展示才華。

　　有人說，每一種文化大都會經(jīng)歷從地下浮出水面，從邊緣走向核心，從街頭走向舞臺的發(fā)展過程，在融合流動的地球村里，每個人都是一個國家，一個民族最生動的物化名片“,你傳達水面，對方就感受什么，藝術(shù)形式多種多樣，但無論雅俗，都有溫潤心靈、陶冶性情之功效；因此，對文化藝術(shù)形式的規(guī)范與管理，也符合藝術(shù)的發(fā)展規(guī)律，必須以人為本，最終實現(xiàn)應(yīng)民所需的根本目的，正所謂”不忘初心，方得始終?！爸挥羞@樣，才能真正實現(xiàn)”文以載道，以文化人“的政治理想，提高中國文化軟實力，擴大中國文化的國際影響力，看似工程浩大，實際上始于足下。

　　材料9:

　　美國街頭藝人表演性活動多種多樣，形式不拘一格，雅俗共賞，美國市民對于街頭藝人，甚至是含有半乞討性質(zhì)的表演都抱有歡迎的態(tài)度。不少成功的藝術(shù)家都是從街頭藝人白手起家最終一舉成名的。

　　紐約要求街頭藝人必須取得合法執(zhí)照，在規(guī)定的場所從事賣藝活動。但如果含有半乞討性質(zhì)的表演（在不影響正常公共秩序的基礎(chǔ)上），則不需要特殊許可。對于不收取捐贈，純愛好型的街頭藝人則采取完全開放的態(tài)度，紐約市禁止在離紀(jì)念碑或噴泉50英尺的距離內(nèi)從事商業(yè)活動，包括賣藝活動。紐約的其他公園也大幅削減了街頭藝人的經(jīng)營攤位。紐約市政府表示，之所以要采取這一措施，是因為街頭藝術(shù)家在公園人行道占據(jù)大量空間，造成交通堵塞。

　　英國街頭藝人要考執(zhí)照，才能在街頭、地鐵站、廣場等地表演，街頭藝人執(zhí)照的獲取相對寬松，但有些地方會實施年度考核，不過關(guān)者會吊銷執(zhí)照。

　　澳大利亞對街頭藝人實施許可證制度，不同的城市對街頭賣藝的鼓勵程度不同，發(fā)放的許可證數(shù)量有很大差異。街頭藝人擁有良好的城市公共氛圍，并且每年的澳洲達人秀以及其他綜藝節(jié)目中都有很多街頭藝人從街頭走上熒幕。

　　三、作答要求

　　第一題、街頭藝術(shù)產(chǎn)生不適偶然的，而是一種文化傳統(tǒng)和歷史的延續(xù)，根據(jù)1-4概括街頭藝術(shù)積極的社會功能。（20分）

　　要求：內(nèi)容全面，觀點明確，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過250字。

　　第二題、給定資料5-7介紹了上海和深圳兩市新的街頭藝人管理辦法，請對兩市的做法進行分析比較。（20分）

　　要求：根據(jù)給定資料作答。 觀點明確，結(jié)論可信，分析合理。

　　第三題、某市政府?dāng)M召開街頭藝人管理問題座談會。假如你是與會人員，請你就給定資料8中街頭藝人的擔(dān)憂寫一份發(fā)言提綱，談?wù)勗谥朴喒芾磙k法時如何規(guī)避這些問題。（20分）

　　要求：內(nèi)容合理，辦法可行，有針對性，不超過300字。

　　第四題、從給定資料出發(fā)，結(jié)合實際，以”不忘初心 方得始終“為題，寫一篇觀點明確，視野開闊，認識深刻的議論文。（40分）

　　要求：（1）從給定資料出發(fā)，但不拘泥于給定資料；（2）內(nèi)容充實，論證嚴(yán)謹(jǐn)，語言準(zhǔn)確，800-1000字。