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　2017年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案（乙級）

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　二、給定材料

　　材料1:

　　1.智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2015年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)于北京、上海、廣州等一線城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上廣深等城市受熱捧程度逐年下降。

　　隨著現(xiàn)代城市的擴張，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺等城市病大量爆發(fā)，城市居民回歸自然、回歸鄉(xiāng)土的愿望日益強烈，“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往”正成為重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的突破點。扎根基層的各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、前往基層就業(yè)工作的大專院校畢業(yè)生、前往基層黨政部門掛職任職的公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)的青年夢想家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)定居的新鄉(xiāng)賢新農(nóng)人等，都活躍在基層大舞臺上。

　　材料2:

　　2.80后創(chuàng)業(yè)者彭誠帶著他的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)作品——族譜錄網(wǎng)，從北京回到家鄉(xiāng)湖南瀏陽繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。在北京，那時一個100平方米的中等工作室，一年租金至少是30萬元；在瀏陽，他以800元/月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創(chuàng)業(yè)基金。2015年，彭誠和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽蒸菜連鎖品牌。該項目在第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國總決賽上獲得銀翼獎。他計劃在2017年在長株潭地區(qū)開店100家以上，3年在全國開店1000家。對于“為什么選擇回來創(chuàng)業(yè)”這一問題，彭誠的答案是：現(xiàn)實考慮與鄉(xiāng)愁情懷。小城市生活安居成本低，工作競爭壓力小，在家鄉(xiāng)工作能更好地和家人生活在一起。

　　農(nóng)村孩子考上大學(xué)常被視為“跳出農(nóng)門”，如今，不少農(nóng)家子弟大學(xué)生畢業(yè)后又回歸桑梓，成為“新農(nóng)人”。一次偶然的機會，他接觸到野豬養(yǎng)殖項目，涌起創(chuàng)業(yè)的激情。再三考慮后，他辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦起了野豬養(yǎng)殖場?；剜l(xiāng)當(dāng)“豬倌”的想法讓他的親朋好友很不理解，他憑著自己的努力，慢慢把養(yǎng)豬場的工作帶入正軌。目前野豬養(yǎng)殖投入的資金已經(jīng)全部回收了，一年下來的純收入約十幾萬元，未來他將逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，拓展銷售渠道，創(chuàng)出自己的品牌。

　　王彤從北京某大學(xué)畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)貴州一個村小任教。幾年來的教學(xué)中，她把先進的教育理念帶回家鄉(xiāng)，獲得了同行的肯定。親友們一度感慨她“可惜了好前程”。面對自己的回鄉(xiāng)選擇，她說：“大城市人才濟濟，留在北京，多我一個不多，回到家鄉(xiāng)我能夠幫助到更多的孩子，在這里能很好實現(xiàn)自己的價值。”

　　重慶市萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)走馬社區(qū)書記向秀發(fā)，他最知名的身份是三峽植物研究專家和重慶大學(xué)城市科技學(xué)院植物研究所所長。退休返鄉(xiāng)后，他競選成為社區(qū)書記，制訂了村規(guī)民約，大大改善了村里的衛(wèi)生條件。面對返鄉(xiāng)后的工作，他說：“村民的某些思維觀念跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。世界的眼光，草民的手法，這是我的經(jīng)驗。”

　　材料3:

　　3.雪洪村大學(xué)生村官陳飛，注資10萬元成立華日稻米合作社，合作創(chuàng)建壽鄉(xiāng)鮮米項目，他以雪洪村大學(xué)生村官的名義在眾籌網(wǎng)發(fā)起壽鄉(xiāng)鮮米眾籌，目標5萬元，用來推動鄉(xiāng)土增值、田園生態(tài)建設(shè)。眾籌成功后，他組建了“益方水土”團隊，打造了壽鄉(xiāng)鮮米微店；籌建了“益方水土”駐雪洪村實驗室，通過用成熟的生物技術(shù)產(chǎn)品作為環(huán)境改良劑，提升壽鄉(xiāng)鮮米的灌溉水與生長土壤的品質(zhì)。他采用搶新鮮收割、搶新鮮干燥、低溫貯存、低溫碾米等方式精心生產(chǎn)，采用“農(nóng)場一家庭”的小批量直接配送方式，為消費者提供環(huán)保、健康、安全的“匠心”食材。

　　陳飛說：“兒時母親的教導(dǎo)記憶猶新，“你要是不好好念書，就要回來種地’，當(dāng)然我不會去跟年邁的母親辯駁，那是她多年閱歷的累積。從無奈現(xiàn)狀的“里子”中，我讀出了社會對鄉(xiāng)土價值的扭曲與漠視，以及鄉(xiāng)親無法體面安居后的自我否定。如今的消費者，口味更挑剔，不僅要吃飽，更要吃好，吃出營養(yǎng)，吃出健康，只有對種植過程精細把控，才能搶抓市場機遇，創(chuàng)造更高經(jīng)濟價值。通過自己的實踐，明白了農(nóng)業(yè)不光要簡單解決吃與原材料的問題，還承擔(dān)著生態(tài)價值、社會教育的功能?！?/p>

　　材料4:

　　4.2011年至2016年，湖北省“博士服務(wù)團”分五批共選派來自高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、省直廳局及直屬事業(yè)單位的515名青年博士，到秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)四個連片特困地區(qū)所屬的45個縣市開展掛職服務(wù)鍛煉?！安┦糠?wù)團”成員每批服務(wù)期限為一年，這五批派出人員中有37人主動選擇延長服務(wù)時間，1人選擇留任當(dāng)?shù)亍Ｘ撠?zé)博士服務(wù)團項目的工作人員介紹：五批博士在服務(wù)期間，不僅給基層帶去了看得見、摸得著的資金和項目，還帶去了新的理念、知識和技術(shù)；積極在派出單位和服務(wù)單位間架設(shè)橋梁紐帶，促進基層單位與高校、企業(yè)、研究所建立長期交流合作機制；做好傳幫帶工作，提升基層“造血”功能，為基層培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干和本土實用人才。

　　“博士下基層的價值究競有多大?”對這一問題有人以醫(yī)學(xué)博士為例算了一筆賬：如果他在大醫(yī)院上班，每個月可創(chuàng)造經(jīng)濟價值數(shù)十萬元以上，每年還可以研究一至兩個課題，這樣算下來，博士到基層掛職1年，損失很大。

　　博士服務(wù)團成員鄧外凱博士的回答：“群眾最需要的地方是我們最好的舞臺，群眾滿意就是我們最大的價值。到基層鍛煉，學(xué)到了書本上學(xué)不到的東西，特別是一線醫(yī)生們不怕苦，不怕累的精神，更是深深感染了我，這段經(jīng)歷是我人生中最寶貴的財富。”

　　材料5:

　　5·陜西省N縣醫(yī)院，全院205名職工中取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的只有52人，其中包括4位院領(lǐng)導(dǎo)，5位返聘專家。5年來，該院先后招聘了17名醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生，如今僅留下6名，2015年N縣醫(yī)院在陜西省森工醫(yī)院的支援下，開設(shè)了有9張床位的兒科病房，N縣衛(wèi)生局動用行政手段，從該縣四畝地中心衛(wèi)生院，簡車灣中心衛(wèi)生院抽掉了2名業(yè)務(wù)骨干，充實縣醫(yī)院兒科病房的人員力量。在人員抽調(diào)后，僅有2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師的四畝地中心醫(yī)院，日常工作陷入困境。

　　針對人員抽調(diào)情況，簡車灣中心衛(wèi)生院余院長說：“去年僅一年時間就被衛(wèi)生局抽調(diào)了5人，分配到縣醫(yī)院、縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所，業(yè)務(wù)骨干年年流失，原來衛(wèi)生院還有個檢驗科，人被調(diào)走之后只好關(guān)門了，現(xiàn)在患者看病一般都選擇直接到縣醫(yī)院看病?；颊邚泥l(xiāng)鎮(zhèn)外流，歸因于縣級醫(yī)療機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向下的人才‘虹吸’”。

　　N縣衛(wèi)生局楊局長說，“我縣在一定程度上解決了群眾看得起病、有地方看病的問題，但有沒有醫(yī)生看病始終是最大的問題。與不斷改善的硬件相比，縣、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的軟件相對薄弱，專業(yè)技術(shù)人才特別是臨床醫(yī)學(xué)人才持續(xù)短缺，如今這種人才‘虹吸’已越來越難以為繼”。

　　材料6:

　　6.2009年至2015年，Y市S區(qū)通過考試共招錄了50名基層公務(wù)員，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有28人，在區(qū)直部門工作的有5人，借調(diào)到區(qū)里的有10人，考到省市的有7人。在與該區(qū)基層工作人員座談中，一些基層工作人員無奈地表示“基層工作難在留住人才”。

　　基層工作人員A：S區(qū)位于Y市近郊，目前28名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員有19人選擇了在市區(qū)安家置業(yè)。由于另一半和子女都生活愛市區(qū)，他們每周至少5天工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作日在鄉(xiāng)下，周末回城。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“考走”到市區(qū)，能更好地照顧家人，解決“同城異地”問題，是很多人的現(xiàn)實考慮。

　　基層工作人員B：住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宿舍的人員，家就在辦公樓上，班更是在辦公樓里，工作和生活相互滲透，生活基本沒有展開。周末常常成為機動值班員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周末有緊急工作都優(yōu)先安排給他們。工作勞累，缺少個人生活空間，一部分人選擇離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　　基層工作人員C：工作兩年多，月薪就兩千多元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng)建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，工作強度與報酬不對等，長期處于“底薪高壓”狀態(tài)，重復(fù)單調(diào)的公文、瑣碎的工作和一眼望到頭的生活，讓我憂一種想逃離的想法。

　　基層工作人員D：我在上級機關(guān)單位工作的同學(xué)很多都已經(jīng)是科級了，我還只是個科員。在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職級上升空間小，讓不少人覺得沒有出路。我不怕在基層，怕的是缺少上升去打，一輩子窩在下面。

　　基層工作人員E：整個街道一條街到頭，晚上9點鐘以后已經(jīng)關(guān)燈閉戶，娛樂活動除了通過電腦上網(wǎng)就是大媽們的廣場舞。基層生活環(huán)境艱苦，雖然隨著條件的改善逐漸得到解決，但基層生活單調(diào)、乏味的現(xiàn)狀則讓人無法忍受。

　　材料7:

　　7.2016年12月，《半月談》編輯部聯(lián)合半月談新媒體中心，通過半月談網(wǎng)、半月談微信公眾號進行了“到基層去，我們的夢還在不在”的問卷調(diào)查，共計5000人參與，收到高質(zhì)量留言數(shù)百條。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，對于“你本人有無意愿和可能到基層去工作生活”的問你選項，40%的被訪者表示已經(jīng)工作生活在基層，28%的被訪者表示很想去基層；最能身體力行，投身基層實干苦干的三大群體依次是大專院校畢業(yè)生、基層掛職任職的公務(wù)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。不少被訪者表示，自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學(xué)到的種種本領(lǐng)、技術(shù)，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　網(wǎng)友在網(wǎng)站的留言或表達了自己在基層工作生活的積極狀態(tài)，或希望能夠到基層去大有一番作為。

　　網(wǎng)友“Someone”：“我想去基層辦點實事?！?/p>

　　本科畢業(yè)從事了七年半社區(qū)工作的網(wǎng)友“Cindy”：“我們接觸不同的人群，學(xué)會和各種人打交道，理解不同人的思想，變得成熟，受到過各種感動，基層工作中經(jīng)驗是一份難得的修煉，是坐辦公室永遠學(xué)不到的。”

　　網(wǎng)友“陳一凡”：“基層是參天大樹的厚實根脈，根深方可枝繁葉茂花滿天；基層是人生劇目的原初舞臺，用心演繹方可成就精彩?！?/p>

　　調(diào)查中發(fā)信，盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在“人才荒”、“人才流失”現(xiàn)象，成為制約一方經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　安徽太湖縣，在崗的農(nóng)田水利人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重，人手嚴重不足，該縣水利局副局長說?！爱?dāng)?shù)赜幸粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間。他們大部分是當(dāng)初招的農(nóng)村合同制水利員，當(dāng)?shù)亟?0年沒有招過水利員?！?/p>

　　江西贛州市安遠縣衛(wèi)計委人事股股長介紹，該縣有400名職業(yè)醫(yī)生和助理醫(yī)生，醫(yī)生人數(shù)配比只達到國家標準的一半。其中，正高職稱醫(yī)生僅有2名，副高職稱醫(yī)生21名。鄉(xiāng)、村一級高級醫(yī)療人才為零，不能給農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務(wù)。村里的醫(yī)生想往縣里跑，縣里的醫(yī)生想往市里跑。

　　江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)添置了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等設(shè)備。中心負責(zé)人說，有的儀器買過來就一直當(dāng)擺設(shè)，沒有合適的人去使用它。

　　2014年至2016年，安徽省淮南市田家庵區(qū)法院流失法官11人，其中30歲以下的5人，碩士研究生以上學(xué)歷5人，具有審判資格的10人，新進人員不能馬上滿足工作要求，該法院“案多人少”的矛盾突出。

　　材料8:

　　8.中央到地方紛紛出臺基層傾斜的利好政策，讓人才在基層謀事創(chuàng)業(yè)的同時，實現(xiàn)自身發(fā)展，實現(xiàn)有序流動。2016年11月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會議，通過了《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，會議指出，要進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制?！蛾P(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位》《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等一系列文件，在2016年密集出臺，明確支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為促進艱苦邊遠地區(qū)的發(fā)展，提供人才保障。

　　安徽省把大學(xué)生村官招錄計劃納入基層公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位統(tǒng)招中，同時積極與國有企業(yè)、非公企業(yè)和金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。河南省在全國率先研發(fā)公務(wù)員職級晉升系統(tǒng)，全省縣以下機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作順利完成。縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施，有效解決了基層公務(wù)員“晉升慢待遇低”的矛盾。

　　中科院邢院士表示：土壤、氛圍，對于人才扎根和成長非常重要。人才培養(yǎng)就像種植莊稼，只要土壤好，給其足夠的陽光、養(yǎng)料、水分，這片莊稼一定會長得好，這期間一定有一些人才會脫穎而出。人才要扎根，政策須生根?！暗交鶎尤ァ睂⒉辉偈侨说囊鞒?，更會匯成時代的雄壯和聲！

　　材料9:

　　9．“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”是習(xí)近平總書記在《在參加蘭州領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會時的講話》中提到的。習(xí)近平總書記重視基層，積極倡導(dǎo)……尤其是年輕干部投身基層，到群眾中去，去接觸國家最廣袤無垠的基層……“營養(yǎng)”來充實自己。真正把到基層任職作為學(xué)習(xí)提高的機遇……，這一過程中，讓自己的思想境界，工作能力不斷提高，成為崛起基層的……。

　　三、答題要求

　　第一題：根據(jù)給定資料，概括目前我國到基層工作人才增多的原因。（20分）

　　(要求：內(nèi)容全面，語言準確，條理清晰，字數(shù)不超過250字。)

　　第二題：請結(jié)合資料5，談?wù)勀銓Α叭瞬拧缥钡睦斫狻?/p>

　　第三題：根據(jù)給定資料6，假如你是S區(qū)政府一名工作人員，請分析S區(qū)基層留人難的原因，并就“如何讓公務(wù)員扎根基層”的問題提出自己的建議，供上級部門參考。（25分）

　　(要求：分析合理，建議可行，條理清楚，字數(shù)不超過350字。)

　　第四題：從給定資料出發(fā)，以“向下方能向上”為題，自選角度，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分） 要求：1.參考給定資料，但不拘泥于給定資料 2.主題明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢。