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　2017年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案（乙級）

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡!

　　二、給定材料

　　材料1:

　　1.智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，2015年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)于北京、上海、廣州等一線城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上廣深等城市受熱捧程度逐年下降。

　　隨著現(xiàn)代城市的擴張，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺等城市病大量爆發(fā)，城市居民回歸自然、回歸鄉(xiāng)土的愿望日益強烈，“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往”正成為重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的突破點。扎根基層的各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、前往基層就業(yè)工作的大專院校畢業(yè)生、前往基層黨政部門掛職任職的公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)的青年夢想家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)定居的新鄉(xiāng)賢新農(nóng)人等，都活躍在基層大舞臺上。

　　材料2:

　　2.80后創(chuàng)業(yè)者彭誠帶著他的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)作品——族譜錄網(wǎng)，從北京回到家鄉(xiāng)湖南瀏陽繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。在北京，那時一個100平方米的中等工作室，一年租金至少是30萬元；在瀏陽，他以800元/月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創(chuàng)業(yè)基金。2015年，彭誠和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽蒸菜連鎖品牌。該項目在第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國總決賽上獲得銀翼獎。他計劃在2017年在長株潭地區(qū)開店100家以上，3年在全國開店1000家。對于“為什么選擇回來創(chuàng)業(yè)”這一問題，彭誠的答案是：現(xiàn)實考慮與鄉(xiāng)愁情懷。小城市生活安居成本低，工作競爭壓力小，在家鄉(xiāng)工作能更好地和家人生活在一起。

　　農(nóng)村孩子考上大學(xué)常被視為“跳出農(nóng)門”，如今，不少農(nóng)家子弟大學(xué)生畢業(yè)后又回歸桑梓，成為“新農(nóng)人”。一次偶然的機會，他接觸到野豬養(yǎng)殖項目，涌起創(chuàng)業(yè)的激情。再三考慮后，他辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦起了野豬養(yǎng)殖場?；剜l(xiāng)當(dāng)“豬倌”的想法讓他的親朋好友很不理解，他憑著自己的努力，慢慢把養(yǎng)豬場的工作帶入正軌。目前野豬養(yǎng)殖投入的資金已經(jīng)全部回收了，一年下來的純收入約十幾萬元，未來他將逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，拓展銷售渠道，創(chuàng)出自己的品牌。

　　王彤從北京某大學(xué)畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)貴州一個村小任教。幾年來的教學(xué)中，她把先進的教育理念帶回家鄉(xiāng)，獲得了同行的肯定。親友們一度感慨她“可惜了好前程”。面對自己的回鄉(xiāng)選擇，她說：“大城市人才濟濟，留在北京，多我一個不多，回到家鄉(xiāng)我能夠幫助到更多的孩子，在這里能很好實現(xiàn)自己的價值。”

　　重慶市萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)走馬社區(qū)書記向秀發(fā)，他最知名的身份是三峽植物研究專家和重慶大學(xué)城市科技學(xué)院植物研究所所長。退休返鄉(xiāng)后，他競選成為社區(qū)書記，制訂了村規(guī)民約，大大改善了村里的衛(wèi)生條件。面對返鄉(xiāng)后的工作，他說：“村民的某些思維觀念跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。世界的眼光，草民的手法，這是我的經(jīng)驗?！?/p>

　　材料3:

　　3.雪洪村大學(xué)生村官陳飛，注資10萬元成立華日稻米合作社，合作創(chuàng)建壽鄉(xiāng)鮮米項目，他以雪洪村大學(xué)生村官的名義在眾籌網(wǎng)發(fā)起壽鄉(xiāng)鮮米眾籌，目標(biāo)5萬元，用來推動鄉(xiāng)土增值、田園生態(tài)建設(shè)。眾籌成功后，他組建了“益方水土”團隊，打造了壽鄉(xiāng)鮮米微店；籌建了“益方水土”駐雪洪村實驗室，通過用成熟的生物技術(shù)產(chǎn)品作為環(huán)境改良劑，提升壽鄉(xiāng)鮮米的灌溉水與生長土壤的品質(zhì)。他采用搶新鮮收割、搶新鮮干燥、低溫貯存、低溫碾米等方式精心生產(chǎn)，采用“農(nóng)場一家庭”的小批量直接配送方式，為消費者提供環(huán)保、健康、安全的“匠心”食材。

　　陳飛說：“兒時母親的教導(dǎo)記憶猶新，“你要是不好好念書，就要回來種地’，當(dāng)然我不會去跟年邁的母親辯駁，那是她多年閱歷的累積。從無奈現(xiàn)狀的“里子”中，我讀出了社會對鄉(xiāng)土價值的扭曲與漠視，以及鄉(xiāng)親無法體面安居后的自我否定。如今的消費者，口味更挑剔，不僅要吃飽，更要吃好，吃出營養(yǎng)，吃出健康，只有對種植過程精細把控，才能搶抓市場機遇，創(chuàng)造更高經(jīng)濟價值。通過自己的實踐，明白了農(nóng)業(yè)不光要簡單解決吃與原材料的問題，還承擔(dān)著生態(tài)價值、社會教育的功能。”

　　材料4:

　　4.2011年至2016年，湖北省“博士服務(wù)團”分五批共選派來自高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、省直廳局及直屬事業(yè)單位的515名青年博士，到秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、幕阜山區(qū)四個連片特困地區(qū)所屬的45個縣市開展掛職服務(wù)鍛煉?！安┦糠?wù)團”成員每批服務(wù)期限為一年，這五批派出人員中有37人主動選擇延長服務(wù)時間，1人選擇留任當(dāng)?shù)亍Ｘ撠?zé)博士服務(wù)團項目的工作人員介紹：五批博士在服務(wù)期間，不僅給基層帶去了看得見、摸得著的資金和項目，還帶去了新的理念、知識和技術(shù)；積極在派出單位和服務(wù)單位間架設(shè)橋梁紐帶，促進基層單位與高校、企業(yè)、研究所建立長期交流合作機制；做好傳幫帶工作，提升基層“造血”功能，為基層培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干和本土實用人才。

　　“博士下基層的價值究競有多大?”對這一問題有人以醫(yī)學(xué)博士為例算了一筆賬：如果他在大醫(yī)院上班，每個月可創(chuàng)造經(jīng)濟價值數(shù)十萬元以上，每年還可以研究一至兩個課題，這樣算下來，博士到基層掛職1年，損失很大。

　　博士服務(wù)團成員鄧外凱博士的回答：“群眾最需要的地方是我們最好的舞臺，群眾滿意就是我們最大的價值。到基層鍛煉，學(xué)到了書本上學(xué)不到的東西，特別是一線醫(yī)生們不怕苦，不怕累的精神，更是深深感染了我，這段經(jīng)歷是我人生中最寶貴的財富。”

　　材料5:

　　5·陜西省N縣醫(yī)院，全院205名職工中取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的只有52人，其中包括4位院領(lǐng)導(dǎo)，5位返聘專家。5年來，該院先后招聘了17名醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生，如今僅留下6名，2015年N縣醫(yī)院在陜西省森工醫(yī)院的支援下，開設(shè)了有9張床位的兒科病房，N縣衛(wèi)生局動用行政手段，從該縣四畝地中心衛(wèi)生院，簡車灣中心衛(wèi)生院抽掉了2名業(yè)務(wù)骨干，充實縣醫(yī)院兒科病房的人員力量。在人員抽調(diào)后，僅有2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師的四畝地中心醫(yī)院，日常工作陷入困境。

　　針對人員抽調(diào)情況，簡車灣中心衛(wèi)生院余院長說：“去年僅一年時間就被衛(wèi)生局抽調(diào)了5人，分配到縣醫(yī)院、縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所，業(yè)務(wù)骨干年年流失，原來衛(wèi)生院還有個檢驗科，人被調(diào)走之后只好關(guān)門了，現(xiàn)在患者看病一般都選擇直接到縣醫(yī)院看病?；颊邚泥l(xiāng)鎮(zhèn)外流，歸因于縣級醫(yī)療機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向下的人才‘虹吸’”。

　　N縣衛(wèi)生局楊局長說，“我縣在一定程度上解決了群眾看得起病、有地方看病的問題，但有沒有醫(yī)生看病始終是最大的問題。與不斷改善的硬件相比，縣、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的軟件相對薄弱，專業(yè)技術(shù)人才特別是臨床醫(yī)學(xué)人才持續(xù)短缺，如今這種人才‘虹吸’已越來越難以為繼”。

　　材料6:

　　6.2009年至2015年，Y市S區(qū)通過考試共招錄了50名基層公務(wù)員，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有28人，在區(qū)直部門工作的有5人，借調(diào)到區(qū)里的有10人，考到省市的有7人。在與該區(qū)基層工作人員座談中，一些基層工作人員無奈地表示“基層工作難在留住人才”。

　　基層工作人員A：S區(qū)位于Y市近郊，目前28名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員有19人選擇了在市區(qū)安家置業(yè)。由于另一半和子女都生活愛市區(qū)，他們每周至少5天工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作日在鄉(xiāng)下，周末回城。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“考走”到市區(qū)，能更好地照顧家人，解決“同城異地”問題，是很多人的現(xiàn)實考慮。

　　基層工作人員B：住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宿舍的人員，家就在辦公樓上，班更是在辦公樓里，工作和生活相互滲透，生活基本沒有展開。周末常常成為機動值班員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周末有緊急工作都優(yōu)先安排給他們。工作勞累，缺少個人生活空間，一部分人選擇離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　　基層工作人員C：工作兩年多，月薪就兩千多元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng)建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，工作強度與報酬不對等，長期處于“底薪高壓”狀態(tài)，重復(fù)單調(diào)的公文、瑣碎的工作和一眼望到頭的生活，讓我憂一種想逃離的想法。

　　基層工作人員D：我在上級機關(guān)單位工作的同學(xué)很多都已經(jīng)是科級了，我還只是個科員。在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職級上升空間小，讓不少人覺得沒有出路。我不怕在基層，怕的是缺少上升去打，一輩子窩在下面。

　　基層工作人員E：整個街道一條街到頭，晚上9點鐘以后已經(jīng)關(guān)燈閉戶，娛樂活動除了通過電腦上網(wǎng)就是大媽們的廣場舞。基層生活環(huán)境艱苦，雖然隨著條件的改善逐漸得到解決，但基層生活單調(diào)、乏味的現(xiàn)狀則讓人無法忍受。

　　材料7:

　　7.2016年12月，《半月談》編輯部聯(lián)合半月談新媒體中心，通過半月談網(wǎng)、半月談微信公眾號進行了“到基層去，我們的夢還在不在”的問卷調(diào)查，共計5000人參與，收到高質(zhì)量留言數(shù)百條。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，對于“你本人有無意愿和可能到基層去工作生活”的問你選項，40%的被訪者表示已經(jīng)工作生活在基層，28%的被訪者表示很想去基層；最能身體力行，投身基層實干苦干的三大群體依次是大專院校畢業(yè)生、基層掛職任職的公務(wù)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。不少被訪者表示，自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學(xué)到的種種本領(lǐng)、技術(shù)，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　網(wǎng)友在網(wǎng)站的留言或表達了自己在基層工作生活的積極狀態(tài)，或希望能夠到基層去大有一番作為。

　　網(wǎng)友“Someone”：“我想去基層辦點實事?！?/p>

　　本科畢業(yè)從事了七年半社區(qū)工作的網(wǎng)友“Cindy”：“我們接觸不同的人群，學(xué)會和各種人打交道，理解不同人的思想，變得成熟，受到過各種感動，基層工作中經(jīng)驗是一份難得的修煉，是坐辦公室永遠學(xué)不到的?！?/p>

　　網(wǎng)友“陳一凡”：“基層是參天大樹的厚實根脈，根深方可枝繁葉茂花滿天；基層是人生劇目的原初舞臺，用心演繹方可成就精彩。”

　　調(diào)查中發(fā)信，盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在“人才荒”、“人才流失”現(xiàn)象，成為制約一方經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

　　安徽太湖縣，在崗的農(nóng)田水利人員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，人手嚴(yán)重不足，該縣水利局副局長說?！爱?dāng)?shù)赜幸粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間。他們大部分是當(dāng)初招的農(nóng)村合同制水利員，當(dāng)?shù)亟?0年沒有招過水利員。”

　　江西贛州市安遠縣衛(wèi)計委人事股股長介紹，該縣有400名職業(yè)醫(yī)生和助理醫(yī)生，醫(yī)生人數(shù)配比只達到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半。其中，正高職稱醫(yī)生僅有2名，副高職稱醫(yī)生21名。鄉(xiāng)、村一級高級醫(yī)療人才為零，不能給農(nóng)民提供較好的醫(yī)療服務(wù)。村里的醫(yī)生想往縣里跑，縣里的醫(yī)生想往市里跑。

　　江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陸續(xù)添置了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等設(shè)備。中心負責(zé)人說，有的儀器買過來就一直當(dāng)擺設(shè)，沒有合適的人去使用它。

　　2014年至2016年，安徽省淮南市田家庵區(qū)法院流失法官11人，其中30歲以下的5人，碩士研究生以上學(xué)歷5人，具有審判資格的10人，新進人員不能馬上滿足工作要求，該法院“案多人少”的矛盾突出。

　　材料8:

　　8.中央到地方紛紛出臺基層傾斜的利好政策，讓人才在基層謀事創(chuàng)業(yè)的同時，實現(xiàn)自身發(fā)展，實現(xiàn)有序流動。2016年11月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會議，通過了《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，會議指出，要進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位》《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等一系列文件，在2016年密集出臺，明確支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為促進艱苦邊遠地區(qū)的發(fā)展，提供人才保障。

　　安徽省把大學(xué)生村官招錄計劃納入基層公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位統(tǒng)招中，同時積極與國有企業(yè)、非公企業(yè)和金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。河南省在全國率先研發(fā)公務(wù)員職級晉升系統(tǒng)，全省縣以下機關(guān)公務(wù)員職級晉升工作順利完成?？h以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施，有效解決了基層公務(wù)員“晉升慢待遇低”的矛盾。

　　中科院邢院士表示：土壤、氛圍，對于人才扎根和成長非常重要。人才培養(yǎng)就像種植莊稼，只要土壤好，給其足夠的陽光、養(yǎng)料、水分，這片莊稼一定會長得好，這期間一定有一些人才會脫穎而出。人才要扎根，政策須生根。“到基層去”將不再是人的吟唱，更會匯成時代的雄壯和聲！

　　材料9:

　　9．“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”是習(xí)近平總書記在《在參加蘭州領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會時的講話》中提到的。習(xí)近平總書記重視基層，積極倡導(dǎo)……尤其是年輕干部投身基層，到群眾中去，去接觸國家最廣袤無垠的基層……“營養(yǎng)”來充實自己。真正把到基層任職作為學(xué)習(xí)提高的機遇……，這一過程中，讓自己的思想境界，工作能力不斷提高，成為崛起基層的……。

　　三、答題要求

　　第一題：根據(jù)給定資料，概括目前我國到基層工作人才增多的原因。（20分）

　　(要求：內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確，條理清晰，字數(shù)不超過250字。)

　　第二題：請結(jié)合資料5，談?wù)勀銓Α叭瞬拧缥钡睦斫狻?/p>

　　第三題：根據(jù)給定資料6，假如你是S區(qū)政府一名工作人員，請分析S區(qū)基層留人難的原因，并就“如何讓公務(wù)員扎根基層”的問題提出自己的建議，供上級部門參考。（25分）

　　(要求：分析合理，建議可行，條理清楚，字數(shù)不超過350字。)

　　第四題：從給定資料出發(fā)，以“向下方能向上”為題，自選角度，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分） 要求：1.參考給定資料，但不拘泥于給定資料 2.主題明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢。