2012年政法干警考試《申論》沖刺試卷二

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.縱觀城市發(fā)展史，可以說(shuō)沒(méi)有拆遷就沒(méi)有城市的發(fā)展。千百年來(lái)，城市都是在建設(shè)一拆遷一建設(shè)的往復(fù)循環(huán)中前進(jìn)發(fā)展。城市建設(shè)離不開(kāi)拆遷，這是城市新陳代謝的需要。房屋拆遷關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由、限制和保護(hù)，因而備受眾人關(guān)注，以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為主要體系建立起來(lái)的拆遷模式的諸多弊端日益顯現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者搬遷；不得強(qiáng)行拆除被拆遷人的房屋。

　　“有些利益訴求的調(diào)解難度很大，是我在其他地方?jīng)]有碰到過(guò)的?！痹诔鱿虾Ｊ姓f(xié)第十一屆二次會(huì)議的大會(huì)發(fā)言時(shí)，上海市市委書(shū)記俞正聲談到了令他感到為難的動(dòng)拆遷問(wèn)題，至今，俞正聲仍然清楚地記得，他曾經(jīng)接訪過(guò)的一個(gè)動(dòng)拆遷老信訪戶?！拔覇?wèn)他有什么要求？他說(shuō)在某個(gè)地方原來(lái)有個(gè)商鋪，后來(lái)拆遷了。我問(wèn)他這個(gè)商鋪的產(chǎn)權(quán)，是你的還是國(guó)家的？他說(shuō)是國(guó)家的。我說(shuō)后來(lái)是不是給了你新的地方，產(chǎn)權(quán)也歸你了？他回答是的。”

　　在俞正聲看來(lái)，這是一件挺好的事情：“原來(lái)你沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在到了新地方都有產(chǎn)權(quán)了。”然而，這名拆遷戶的回答卻是：“不行！我在那掙錢(qián)，你不能讓人把這拿走?！?/p>

　　拆遷戶的“執(zhí)著”讓俞正聲禁不住嘆氣，他希望通過(guò)做工作幫助拆遷戶解決難題，可是卻留下了深深的遺憾。

　　俞正聲坦言，利益矛盾的調(diào)解是困擾著他的難題之一。以動(dòng)拆遷為例，其中既有一些政府部門(mén)野蠻拆遷的問(wèn)題，也有一些是群眾不合理訴求的問(wèn)題?！坝行┤司褪窍Ｍ麚埔恍┖锰?，甚至有查到過(guò)37次遷戶口的情況。”

　　2.人們不難發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府采取措施，規(guī)范房屋拆遷程序，但野蠻拆遷行為仍經(jīng)常逍遙法外，似乎根本不受制約，而且其手段越來(lái)越殘忍，花樣不斷在翻新。

　　據(jù)《北方新報(bào)》2009年4月1日?qǐng)?bào)道，設(shè)在呼和浩特市的一家房地產(chǎn)公司兩年來(lái)經(jīng)常威逼殘疾人于某拆遷房屋。于家的自來(lái)水曾被中斷，家人得去很遠(yuǎn)的地方接水；門(mén)窗玻璃還常被人砸碎。2009年3月21日晚，一輛挖掘機(jī)推起大土堆將于家出路堵死，翌日于某報(bào)了案，民警協(xié)調(diào)后道路才被開(kāi)通。之后，一伙人闖入于某家中，毆打于某夫婦，砸碎屋內(nèi)門(mén)窗玻璃和殘瘓人專(zhuān)用車(chē)玻璃，甚至揚(yáng)言：“開(kāi)發(fā)商有的是錢(qián)，花100萬(wàn)就能殺你全家?！?/p>

　　無(wú)獨(dú)有偶，內(nèi)蒙古最大城市——包頭市的一家房地產(chǎn)公司，于2009年3月29日凌晨用鏟土機(jī)強(qiáng)行拆除某家具生產(chǎn)廠房時(shí)，致使屋內(nèi)一名20歲男子死亡。

　　記者采訪了解到，還有一些地方政府為了嚴(yán)加治理違章建筑，在群眾施工的時(shí)候明知不對(duì)，也不依法警告，而一旦群眾冒著大風(fēng)險(xiǎn)、投入血汗錢(qián)的房屋拔地而起，相關(guān)部門(mén)則以“整頓違章建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等“大”名義，抽調(diào)各部門(mén)人員，甚至調(diào)集法院、公安以及防暴警察，并請(qǐng)來(lái)媒體記者，數(shù)十輛小車(chē)和大型挖掘機(jī)械浩浩蕩蕩前往拆房。在與群眾的激烈沖突中，頃刻間，違章建筑“灰飛煙滅”。

　　3.“拆遷”這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開(kāi)始與“痛苦”“不公”等詞語(yǔ)相聯(lián)系。對(duì)于許多拆遷戶來(lái)說(shuō)，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來(lái)的并不只是心理上的失衡；更實(shí)際的是，一些人因此生活來(lái)源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。

　　某日，北京市東城區(qū)東華門(mén)大街62號(hào)的袁某家，被三四十個(gè)人和兩輛鏟車(chē)團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁某在家門(mén)口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。

　　如果說(shuō)采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話，那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來(lái)的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說(shuō)：“房屋拆遷不是‘過(guò)家家’，政府說(shuō)拆就拆，也沒(méi)簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬?！睋?jù)介紹，她原來(lái)住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米670元的價(jià)格自己花錢(qián)買(mǎi)。她說(shuō)：“我們本來(lái)過(guò)得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒(méi)了，還要拿出5萬(wàn)多元重新買(mǎi)房子，怎么出得起？”

　　近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來(lái)群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。

　　拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)j浙江省政法委調(diào)查表明，因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。

　　專(zhuān)門(mén)代理房地產(chǎn)訴訟的青島中虜律師事務(wù)所主任張振海說(shuō)，在城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。

　　山東省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于向陽(yáng)認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒(méi)有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來(lái)的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。

　　4.內(nèi)蒙古河洋律師事務(wù)所律師裴真宏說(shuō)，“現(xiàn)在的野蠻拆房太多了”，實(shí)施方往往是擁有權(quán)力和資產(chǎn)的強(qiáng)大團(tuán)體，遭受損失的一般是普通百姓；而且，在此過(guò)程中大多是“開(kāi)發(fā)商在前”、“政府在后”，老百姓處于弱勢(shì)地位。她建議，受損者一定要通過(guò)法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，一些群眾表示，開(kāi)發(fā)商有“靠山”，群眾“一沒(méi)錢(qián)、二沒(méi)人”；再者，自身文化程度低，不會(huì)寫(xiě)訴狀，即便給律師講述也往往說(shuō)不清楚，而且復(fù)雜的司法程序讓人“耗不起時(shí)間”，官司很難打贏。

　　有關(guān)人士表示，現(xiàn)在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭，但因缺乏專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，多以民事索賠方式處理，很少訴諸刑律。所以，對(duì)野蠻拆遷實(shí)施者的處罰往往較輕，甚或無(wú)法追究責(zé)任。因?yàn)?，《物?quán)法》頒布后，由于我國(guó)2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定不一致，便于2007年10月停止執(zhí)行。眼下，最為關(guān)鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文。為此，法律界人士建議國(guó)家盡快出臺(tái)新的“房屋拆遷管理?xiàng)l例”。

　　5.曾參與物權(quán)法立法工作的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明接受記者采訪時(shí)說(shuō)，物權(quán)法已明確規(guī)定要保障被拆遷人的居住條件，房屋拆遷首先應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件。而一些開(kāi)發(fā)商為牟取更高的經(jīng)濟(jì)利益，在不具備拆遷資質(zhì)、也未與房主簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，打著“維護(hù)公共利益”的幌子，經(jīng)常采取不當(dāng)?shù)氖侄?，甚至野蠻拆遷，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。

　　對(duì)于政府部門(mén)強(qiáng)行拆遷群眾違章建筑行為，有關(guān)人士認(rèn)為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府不提前制止的態(tài)度有失職嫌疑，強(qiáng)行拆遷措施又太過(guò)分，無(wú)異于開(kāi)發(fā)商的野蠻拆遷；若從社會(huì)影響方面來(lái)看，政府部門(mén)的強(qiáng)行拆遷行為，更要惡劣許多，不僅損害了群眾利益、影響了社會(huì)和諧，也有損于政府以及黨和國(guó)家的形象。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為，此前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定政府在拆遷過(guò)程中僅承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，這是不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)界定政府在房屋拆遷中的角色和責(zé)任前提下修訂新條例。不過(guò)，也有人進(jìn)一步建議，新條例應(yīng)對(duì)政府行為同時(shí)予以制約，特別是政府強(qiáng)行拆遷一定要履行嚴(yán)格的法律程序，要求其采取恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>

　　王利明說(shuō)，目前大量的拆遷糾紛矛盾主要集中于補(bǔ)償問(wèn)題上，其實(shí)多數(shù)老百姓并不反對(duì)拆遷，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。因?yàn)?，以往政府決定開(kāi)發(fā)后往往交由開(kāi)發(fā)商具體實(shí)施拆遷、補(bǔ)償?shù)仁乱耍蔀橹俨谜?；開(kāi)發(fā)商的效率可能高一些，但一些開(kāi)發(fā)商追求利益往往會(huì)做出不當(dāng)行為。

　　“拆遷條例應(yīng)保障拆遷人所獲得的補(bǔ)償至少不應(yīng)比原來(lái)的居住條件更差?！蓖趵髡f(shuō)：“不管是拆遷還是回遷，都應(yīng)該安排好被拆遷人的現(xiàn)居住條件?！彼麖?qiáng)調(diào)，對(duì)拆遷人的補(bǔ)償無(wú)論是以貨幣形式或是實(shí)物交換形式，都應(yīng)該允許被拆遷入進(jìn)行選擇。如果是貨幣補(bǔ)償，應(yīng)該確保被拆遷人能夠買(mǎi)得起房子，能夠居住。不能出現(xiàn)被拆遷人在獲得補(bǔ)償后，由于當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)上漲而買(mǎi)不起房子的情況。王利明認(rèn)為，新的拆遷條例應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷程序進(jìn)行規(guī)范，將開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)拆遷模式變?yōu)檎鲗?dǎo)模式。

　　6.河北省衡水市創(chuàng)新拆遷方式，實(shí)行以政府為主體的“代理拆遷”，不僅較好地解決了群眾利益問(wèn)題，也使拆遷工作順利進(jìn)行。從2008年12月初開(kāi)始，該市開(kāi)展了“一拆兩改”突擊月活動(dòng)，到目前已順利完成拆遷33萬(wàn)平方米。

　　該市“一拆兩改”吸引了眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與城市建設(shè)。但由于拆遷任務(wù)重、涉及人員多、情況復(fù)雜，不少開(kāi)發(fā)商不愿面對(duì)拆遷戶，而拆遷戶有事更愿找政府。針對(duì)這種情況，為保證和諧拆遷，衡水市推行了“代理拆遷”，即在拆遷改造中，開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議或依法中標(biāo)后，由市區(qū)“一拆兩改”指揮部負(fù)責(zé)組織拆遷，拆出凈地后再交由開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

　　為做好這項(xiàng)工作？他們組建了“代理拆遷”指揮部，設(shè)立了政策咨詢組、評(píng)估丈量組、協(xié)議簽訂組和群眾工作組，從宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋?zhuān)皆u(píng)估丈量、協(xié)議簽訂均由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在拆迂之前，他們組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)所拆遷區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、勘測(cè)，并逐戶走訪，在廣泛聽(tīng)取民意的前提下擬定補(bǔ)償方案，經(jīng)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證后，再進(jìn)一步修訂完善，保證補(bǔ)償方案最大限度地維護(hù)群眾利益。

　　拆遷工作開(kāi)始后，他們采取了各種便民、助拆措施，積極協(xié)助被拆遷戶尋找過(guò)渡房源。由于搬遷時(shí)間相對(duì)集中，尋找合適的出租房便成了當(dāng)務(wù)之急。為此，衡水市通過(guò)各種途徑搜集房源信息，免費(fèi)提供給拆遷戶。對(duì)于拆遷區(qū)域存在的部分低收入住戶，符合條件的辦理低保手續(xù)；對(duì)那些年紀(jì)較大、租房生活不便的，指揮部便幫助聯(lián)系住進(jìn)敬老院。拆遷戶因集中搬遷而找不到搬運(yùn)車(chē)輛，指揮部便組織搬運(yùn)隊(duì)幫助搬遷。

　　駐西滏陽(yáng)村的指揮部成員付貴鑫，碰到的“硬骨頭”是一家樓板廠。企業(yè)搬遷涉及同村里解除合同、職工安置等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不了，搬遷就是一句空話。付貴鑫積極同法律部門(mén)取得聯(lián)系，幫助企業(yè)尋找解除合同、安置職工的法律依據(jù)，又積極配合丈量評(píng)估，但老板對(duì)評(píng)估結(jié)果不太滿意。付貴鑫又跑到市區(qū)拆遷指揮部協(xié)調(diào)溝通，重新進(jìn)行了評(píng)估，為企業(yè)爭(zhēng)取了最大利益，使企業(yè)如期簽訂了搬遷協(xié)議?！按聿疬w”避免了被拆遷戶與開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益沖突，為“陽(yáng)光拆遷”、“和諧拆遷”提供了全新模式，化解了因拆遷引發(fā)的諸多不和諧因素，也解決了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的后顧之憂。

　　7.2009年4月1日，北京西長(zhǎng)安街道路拓寬及特殊項(xiàng)目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動(dòng)。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予拆遷補(bǔ)償款，補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格達(dá)到30706元／平方米。

　　據(jù)介紹，如果按以往方式，該地區(qū)最多補(bǔ)償8800元／平方米，而采用市場(chǎng)評(píng)估方式，拆遷區(qū)域內(nèi)住宅房屋的補(bǔ)償基礎(chǔ)價(jià)格將按照30706元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)給付。在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)簽約騰房的住戶，拆遷補(bǔ)償金加上各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，以20平方米拆遷房計(jì)算，一戶居民實(shí)際拿到的拆遷款在80萬(wàn)元上下，如購(gòu)買(mǎi)政府提供的限價(jià)房，還會(huì)有節(jié)余。住戶在被拆遷后，用拆遷補(bǔ)償款基本上可以保證原有居住權(quán)益，這就是一種比較直觀的公平。按照新辦法計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以往方式的3到4倍，舊方法的不合理之處也由此可見(jiàn)一斑。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償拆遷與舊模式相比向著公平邁進(jìn)了一大步。早在2001年11月，上海就宣布對(duì)拆遷房屋按市場(chǎng)價(jià)予以補(bǔ)償。2006年12月，山東實(shí)行新的拆遷條例，規(guī)定拆遷補(bǔ)償以新建普通商品房的市場(chǎng)價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)。2007年3月，浙江對(duì)舊拆遷條例進(jìn)行“大修”，規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考三處以上類(lèi)似房地產(chǎn)“根據(jù)交易價(jià)從高原則”進(jìn)行確定。同年5月，天津?qū)嵤┬碌牟疬w條例，拆遷補(bǔ)償金額按所處區(qū)位的新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。

　　上述不完整名單至少向人們證明，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平化無(wú)法回避。每一個(gè)地區(qū)和城市也許有著各自不同的情況，北京到目前終于以“首次嘗試”的方式進(jìn)入到這份名單中來(lái)，無(wú)論如何也是值得欣慰的事情。新舊補(bǔ)償辦法之間其實(shí)并無(wú)復(fù)雜的奧妙可言，舊辦法的參照標(biāo)準(zhǔn)是政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)，新辦法的參照標(biāo)準(zhǔn)則是周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，顯然依據(jù)后者測(cè)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更接近于房屋的實(shí)際價(jià)值。

　　實(shí)行市場(chǎng)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但顯然不能因此解決拆遷中的所有問(wèn)題。即便是那些實(shí)施了新辦法的地方，也無(wú)法保證拆遷問(wèn)題不再敏感。在用系統(tǒng)化思路審視拆遷問(wèn)題的同時(shí)，市場(chǎng)化補(bǔ)償本身也有一個(gè)更加完善和成熟的問(wèn)題。說(shuō)到底，市場(chǎng)化補(bǔ)償只是一種確立標(biāo)準(zhǔn)的方法，它的公正性是在與舊方法的對(duì)比中體現(xiàn)出來(lái)的，但并不意味著因此產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)得到各方的完全認(rèn)同。如何在公平方法之上，取得真正的認(rèn)同與共識(shí)，需要更透明的程序和機(jī)制來(lái)保證，需要不停步地繼續(xù)探索和努力。

　　8.為了保障政府依法規(guī)劃審批的房屋拆遷活動(dòng)，維護(hù)正常合法的房屋拆遷秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，大連市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理暴力拆遷案件的工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作意見(jiàn)》)。據(jù)悉，這是大連市政法機(jī)關(guān)首次出臺(tái)的關(guān)于打擊暴力拆遷違法犯罪行為的公開(kāi)性文件。

　　隨著大連市城市房屋建設(shè)、農(nóng)村舊村改造、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)展，個(gè)別負(fù)責(zé)拆遷單位為完成拆遷任務(wù)，采取指使本單位工作人員或雇用非本單位人員、社會(huì)閑散人員，采用威脅、恐嚇、毆打、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁等違法犯罪手段，強(qiáng)迫居民簽訂拆遷協(xié)議或?qū)Ψ课葸M(jìn)行強(qiáng)制拆除，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。

　　記者從大連市公安局刑偵支隊(duì)了解到.此次《工作意見(jiàn)》的出臺(tái)，將重點(diǎn)打擊以威脅、恐嚇、毆打、故意損壞財(cái)物、非法拘禁等手段非法強(qiáng)制拆遷的違法犯罪行為，特別是直接實(shí)施威脅、恐嚇、毆打、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為的非拆遷單位人員，尤其是被雇用直接實(shí)施暴力拆遷行為的社會(huì)閑散人員、犯罪團(tuán)伙、流氓惡勢(shì)力；同時(shí)，將深挖暴力拆遷案件幕后的指使者、糾集者和雇傭者，依法予以嚴(yán)懲。

　　《工作意見(jiàn)》明確了辦理暴力拆遷案件中涉及的各類(lèi)違法行為的法律界定：在房屋拆遷中，采取毆打他人、強(qiáng)行推倒房屋等方式進(jìn)行非法強(qiáng)制拆遷的，造成輕傷以上等后果的，將依法以故意傷害罪或故意殺人罪追究刑事責(zé)任；造成輕傷以下后果的，將以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，將依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)或給予行政處罰。采取堵門(mén)、糾集多人等手段擾亂社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序的，將依法以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，將依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)或給予行政處罰。采用強(qiáng)行推倒房屋、打砸玻璃、斷水?dāng)嚯姷仁侄?，?duì)被拆遷房屋以及房屋內(nèi)財(cái)物進(jìn)行損毀的，將依法以故意毀壞財(cái)物罪或?qū)め呑淌伦镒肪啃淌仑?zé)任；尚不夠刑事處罰的，將依法予以行政處罰。采用非法限制公民人身自由、非法侵入他人住宅等手段的，將依法以非法拘禁罪、非法侵入他人住宅罪追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，將依法予以行政處罰。采取郵寄恐嚇信威脅他人人身安全的或者發(fā)送侮辱、恐嚇信息干擾他人正常生活的，將依法予以行政處罰。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用150字左右的篇幅概述給定資料所反映的問(wèn)題。(20分)

　　2.根據(jù)資料4-7，分析一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)中的拆遷安置，在公平合理的補(bǔ)償方面存在哪些問(wèn)題。字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(30分)

　　3.仔細(xì)閱讀資料，自選角度、自擬題目，寫(xiě)一篇1200字以內(nèi)的文章。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)明確、條理清晰、論述深刻。

　　1-答案提示

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問(wèn)題。由于相關(guān)法律的缺乏，管理體制不完善，拆遷程序不合法，安置補(bǔ)償不合理，政策落實(shí)不到位等原因，商業(yè)拆除遷盜用公共利益之名，暴力強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

　　2.答案提示

　　(1)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的不成熟和不規(guī)范，沒(méi)有形成一個(gè)現(xiàn)成的讓人信服的公正市場(chǎng)價(jià)格。

　　(2)被拆遷人的補(bǔ)償價(jià)格和開(kāi)發(fā)商的再出售價(jià)格之間嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。

　　(3)地方政府把土地用低于市場(chǎng)的補(bǔ)償價(jià)從普通百姓手里征過(guò)來(lái)，再按市場(chǎng)價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，這樣補(bǔ)償價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的巨大差額就落到地方政府手里，地方政府在房地產(chǎn)拆遷中獲取了巨大利益。

　　3.答案提示

　　完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益

　　我國(guó)政府在房屋拆遷的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過(guò)拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門(mén)聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)榕不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒(méi)有明確的補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以，房屋補(bǔ)償名義是難以完全彌補(bǔ)的。

　　一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒(méi)有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　第一，明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過(guò)修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。

　　拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。

　　第二，嚴(yán)格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。

　　要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格、限制在“公共利益”的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過(guò)程的監(jiān)管、聽(tīng)證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。

　　要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償；后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開(kāi)發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

　　要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過(guò)公告。聽(tīng)證、協(xié)商等方式聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。

　　第三，完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

　　一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房：二手房為一體完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買(mǎi)得到，買(mǎi)得起，有房住”。

　　二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來(lái)源。

　　三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。

　　由于政府在拆遷過(guò)程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)力，并且增加各部門(mén)的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。