C省審計查明，2001年到2002年該省違規(guī)、違紀使用財政性扶貧資金多達1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項目計劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費。

　　2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達127萬元；學校閑置3所，金額達19萬元。合計閑置資產(chǎn)總額高達2020萬元。

　　我國貧困地區(qū)大多地點偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時解決了溫飽問題，也極易受災、病、市場風險等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“輸血式”扶貧，累計減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴重影響農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧工作的開展。

　　材料4:

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自1999年設(shè)立科技扶貧專項資金以來，中央財政已累計投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達到20億元。這批資金扶持各類項目近3000個，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　云南省堅持探索符合實際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負擔。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機構(gòu)重點扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運作上，該省金融機構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會，實施了金融機構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。

　　云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標躍居全國前列，更有效地帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動了當?shù)厥卟?、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)戶均增收800至1000元。

　　2010年，廣東省扶貧工作開始實施“規(guī)劃到戶，責任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責任具體落實到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個市，各市、縣領(lǐng)導班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個縣、鄉(xiāng)，負責督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。

　　實踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶，責任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費”，用于對口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺電腦，支援了村辦小學機房建設(shè)；鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學校舍，改善了教學環(huán)境。

　　貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目”，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復生態(tài)，又帶動農(nóng)民生產(chǎn)致富。項目實施以來，各級政府累計投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項目覆蓋全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達23.5萬只，累計扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬多戶。經(jīng)濟效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計達到3.7億元，帶動全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當?shù)刂脖桓采w率。25°以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機質(zhì)2個百分點，改良草場每年增加有機質(zhì)1個百分點，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　材料5:

　　2007年，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標中勝出，有機會參與政府扶貧項目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標方式委托非政府組織實施政府扶貧項目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓等扶貧項目。

　　近年來，香港嘉里集團郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已投入資金數(shù)百萬元，實施健康扶貧項目15個，為農(nóng)村婦女開展免費婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時救治?；饡€專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學關(guān)愛”項目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學子獲得每人每年300—800元不等的助學金。目前，已有百余名貧困學生受助完成學業(yè)。基金會還通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識等方式，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；饡€出資修建道路與飲水工程，解決了當?shù)?000多人的飲水困難問題。

　　材料6:

　　社會各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點摘錄：

　　某學者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴重的地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧時，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進行生態(tài)修復，首要任務是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實現(xiàn)草畜平衡；三是要在40°以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。扶貧基金會村級扶貧規(guī)劃項目負責人認為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項資金支持，最后都無法有效地瞄準真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補漏”的作用。

　　某官員提出，應該盡快建立扶貧激勵機制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵機制是對實施捐贈的企業(yè)和個人減稅，讓捐贈者感覺到自己的行為受到了政府和社會的認可。但是在我國這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學，沒想到卻被稅務部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？

　　某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個很重要的原因就是干部思想作風不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實現(xiàn)脫貧致富的目標。

　　某研究員強調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時，要注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓，提高貧困人口適應市場的能力和獲得非農(nóng)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社會學習中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會教育有機結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學習型社區(qū)。

　　材料7:

　　巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標。在就職當天，他就宣布了“零饑餓”計劃，成立了社會發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導實施的“家庭救助金計劃”是“零饑餓”計劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當?shù)卣怯洠颐績赡曛匦碌怯浺淮?。政府發(fā)給每個符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

　　普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實行免費教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預防針，懷孕婦女按期進行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標準的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資的補貼。

　　三．作答要求

　　第一題、認真閱讀給定資料，概括當前我國扶貧工作的主要特點（20分）

　　要求：全面準確；條理清晰；不超過200字。

　　第二題、針對給定資料反映的當前扶貧工作存在的突出問題，提出改進工作的可行性建議。（30分）（30分）

　　要求：（1）問題定位準確；（2）對策建議可行；（3）不超過400字。先指出問題，然后提出改進工作的對策建議。

　　第三題、參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：（1）觀點明確；(2)聯(lián)系實際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；（3）總字數(shù)1000—1200字。