2024年寧夏公務員考試申論試題（C卷）
2024年寧夏公務員考試申論試題（C卷）
材料一
園區(qū)經濟占據J省經濟的半壁江山，是J省經濟的特色名片。工業(yè)園區(qū)既是全省經濟發(fā)展的主要載體，又是治污攻堅的主戰(zhàn)場。從污染物排放量上看，全省園區(qū)主要污染物排放量約占75%以上。
J省在全國率先推行了一項環(huán)保創(chuàng)新舉措——工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理。
所謂“限值”，就是根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質量目標；所謂“限量”，就是根據園區(qū)環(huán)境質量目標和實際污染物排放情況，確認園區(qū)主要污染物總的允許排放量。過去由于監(jiān)測監(jiān)控能力不足，園區(qū)、企業(yè)在一定時間內到底排放多少污染物難以說清。
為摸清“家底”，M縣11個園區(qū)先后建成了一批大氣、水環(huán)境監(jiān)測站點；園區(qū)內企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設施，二者均實現“應聯(lián)盡聯(lián)”智慧化管理，園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控網絡初步形成。
“2021年，園區(qū)作為試點單位率先參與了限值限量管理?！眻@區(qū)生態(tài)環(huán)境科張科長介紹，園區(qū)并不算大，共有12家企業(yè)，大力發(fā)展高分子新材料和精細化工主導產業(yè)，其中9家企業(yè)為排污許可重點管理企業(yè)。在排污許可重點管理企業(yè)中，應建的8家企業(yè)廢氣自動監(jiān)控檢測設備均已和園區(qū)或省里聯(lián)網，產生廢水的5家企業(yè)也已完成省級聯(lián)網工作。
該產業(yè)園環(huán)境監(jiān)管工作起步較早，2017年園區(qū)已初步完成了VOCs摸底調查，并在市排污許可管理系統(tǒng)中完成申報，在2019年園區(qū)投資了2000多萬元建設完成的智慧環(huán)保管理平臺基礎上，2022年又投資440萬元對園區(qū)廢氣、廢水監(jiān)測監(jiān)控體系進行填平補充。
截至目前，J省168個“限值限量”園區(qū)共建成水質自動監(jiān)測站273個，空氣標準站391個，空氣微站7215個，VOCs站362個，惡臭站214個。J省開展了基于在線監(jiān)控數據的企業(yè)廢水量、廢氣排放量等自動測算；同時開展了基于園區(qū)標準空氣站及微站自動監(jiān)測數據的大氣污染物排放量動態(tài)模擬測算。
“每個園區(qū)的減排空間都不太一樣，具體還要看園區(qū)已開發(fā)情況。我們園區(qū)大概兩平方公里，目前只開發(fā)了一平方公里，如何在保證限值限量、原有環(huán)境質量不惡化基礎上，繼續(xù)開發(fā)剩余的一平方公里，在現有政策下我們只能在原有9家排污許可重點管理企業(yè)上做文章。”張科長表示，由于園區(qū)面積小、企業(yè)數量少，減排的來源和空間都被壓縮了，目前存在的問題主要是，以后園區(qū)新上項目的排放總量來源，需要在自己園區(qū)內來減排，解決難度較大。因此，探索在區(qū)域環(huán)境質量改善情況下，建設項目審批落地措施是很有必要的。
另一個難題是，在線監(jiān)測數據準確性還需要提高。業(yè)內專家表示，目前的實際排放量核算主要依據在線數據，而在線數據并未覆蓋全部企業(yè)，也未實現對企業(yè)全部排放口和無組織排放的全覆蓋。
“目前在總量核算的準確性上需要進一步提升，方法不同導致核算出的總量差異較為明顯?！睆埧崎L坦言，在線監(jiān)測方法測算的總量趨于真實，但無法覆蓋所有排放口。模型測算、產排污系數法等核算方法需要大量的基礎數據作為支撐，還有，在線監(jiān)測數據準確性也還需要提高。
限值限量管理是一項系統(tǒng)工程，涉及硬件建設、軟件管理、質量控制、環(huán)境監(jiān)管等方面，需要多部門協(xié)同發(fā)力。園區(qū)負責人表示，將進一步強化培訓指導、約束激勵等推進工作機制，形成工作合力，深入推進限值限量管理工作，用好總量儲備、管理、使用等配套措施，優(yōu)化環(huán)評審批服務，以限值限量管理有效激發(fā)工業(yè)園區(qū)和經營主體治污減排的能動性，協(xié)同推進園區(qū)經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
材料二
全國工商聯(lián)發(fā)布了《2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境》結論，H市位居第四，整體發(fā)展良好，但仍然存在諸多問題。近日，H市記者暗中訪問，并將其中暗訪視頻片段進行公布，以下是相關內容：
?、偃~先生想注冊公司，遞交材料來回跑，相關流程不熟悉，也沒有業(yè)務人員進行幫助，葉先生表示，想要遞交材料得跑好幾趟。記者暗訪相關工作人員，其表示，如果想省事，可以找代跑人員，他們一直在這，知道怎么操作。
?、凇巴对V以后才會給反饋”，張先生表示，官網公布的《高層次人才認定方法》，材料審核被駁回，官網電話無人接聽，得不到回應。記者就其問題撥打官網電話，發(fā)現不是提示占線，就是無人接聽。
?、酃e金服務窗口前排滿了人，智能化系統(tǒng)沒有全覆蓋。其他地方是智能化線上聯(lián)網，某轄區(qū)還要自己跑到窗口去辦理。
?、墁F有政策主要是針對大型企業(yè)，中小型企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有相關政策補貼，孫先生問，什么時候才能針對小微企業(yè)出臺相關政策。無獨有偶，某市民購買了一臺汽車，按H市汽車補貼政策來看，應補貼相關費用，但他一直沒有收到任何補貼。
?、荨白詮某蔀楣痉ㄈ斯玖藗€人信息以后，一天被人打了100多個電話。”熊先生表示，公示信息是為了監(jiān)督管理，但是個人信息卻遭到泄露。“自從注冊了公司，接到了很多個貸款電話”一起隨行的游先生表示。
材料三
進入晚稻收割季，F縣蓮水鎮(zhèn)蓮花村稻田金黃、稻谷飄香，呈現出一派豐收景象。
種糧大戶小林正駕駛著收割機，搶收今年剛成熟的晚稻。對于今年的收成，他充滿了信心。2022年初，小林從F縣農村產權交易中心交易了400多畝地，種植雙季稻?！艾F在承租的農田都是成片成片的，無論是收割還是施肥都更好開展，成本也降低了不少，這多虧了鎮(zhèn)上開展的農村土地數字化改革?！蓖蚪瘘S色的稻田，小林心里美滋滋的。改革前，小林承包的200畝地年年虧損，手里的現代化農作機械因“越界”的問題，無法發(fā)揮到最大效益，作業(yè)時還會與鄰居發(fā)生矛盾。
N省全國鄉(xiāng)村振興先行先試的示范鎮(zhèn)——蓮水鎮(zhèn)，位于F縣東南部，歷史悠久，自然條件優(yōu)越。隨著時間的推移，土地碎片化、巴掌田、補丁田、人多地少等問題逐漸顯露，農戶種糧積極性不強，耕地拋荒撂荒隱患逐漸增多。
2021年，F縣決定在蓮水鎮(zhèn)因地制宜，探索走農業(yè)現代化發(fā)展之路，進行農村土地數字化改革。采取“承包權不動，經營權連片”方式解決承包地細碎化問題，打破分散零碎，集中連片，小田變大田，通過流轉土地經營權置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實現一戶一田或多戶一田。推動農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權”分置，農戶以村集體土地經營權入股村集體（股份）經濟合作社，并進行數字化登記。經縣農村產權交易中心包裝、掛網、租賃，所得收益交村集體（股份）經濟合作社按入股份額分配，實現土地生產效益最大化。
“村里要回我的地了?！薄按謇锊蛔屛曳N地了?！薄霸趺磳崿F土地數字化？豈不是把山林田土拱手讓人？”《農村土地數字化改革工作方案》一經下發(fā)，就在村里炸開了鍋，村民反應強烈，他們擔心山林、田土等進行數字化登記改革后，田地不再屬于自己。
“新事物，不理解正常，重點要做好宣傳和解釋工作。”F縣司法局張局長說，“我們組織律師、法律服務工作者、普法志愿者，深入全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過屋場會、板凳會，對數字化土地改革開展專項法治宣傳，重點宣講我國《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)及政策。對于特別不理解的群眾，工作人員逐一上門解疑釋惑，尤其是對土地權屬存在疑問的，告訴群眾依靠信息技術和確權數據，可以回溯查詢到以往承包土地的位置、面積，農民土地的承包權不會受到損害。對于不愿意參與土地流轉的農戶，按照自愿原則，通過田畝置換的方式，保障其合法權益，消除農戶顧慮?！?/p>
F縣政府如此重大的行政決策合不合法、程序合不合規(guī)定，在沒有現成經驗可參考的當時，考驗著F縣司法局。F縣司法局張局長介紹，“重大行政決策合法性審查，是推進法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是改革能否順利進行的重要保障?！睘閺脑搭^上遏制改革推進過程中可能存在的法律風險，縣司法局協(xié)同縣人大在《中華人民共和國民法典》和《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《農村土地經營權流轉管理辦法》，以及《N省關于進一步加快發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》中找到政策制度依據，有力地證明了該改革項目的合法性。
“僅有原則性政策指導，縣司法局承擔著巨大的壓力。”小劉與其他兩名法制審查工作人員，全過程參與意見征集與采納修改、外地經驗收集、上級政策與指導意見收集等工作，逐詞逐句反復研究。小劉說，在長達半年時間里，經歷多輪討論與修訂，最終指導并審查通過《農村土地數字化改革工作方案》《F縣農村產權流轉交易市場管理辦法（試行）》《F縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》《F縣農村集體經濟組織“三資”管理辦法（試行）》《F縣加快推進農村土地經營權流轉實施方案》等文件，為改革工作的建章立制提供了關鍵性的法治保障?！霸贔縣土地數字化改革工作的各類文件審查工作中，縣司法局充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，確保土地的性質、用途不改變、農村集體資產不流失?！睆埦珠L表示，鎮(zhèn)級層面發(fā)布的規(guī)范性文件，由縣司法局進行合法性備案審查；鎮(zhèn)級層面其他文件以及村規(guī)民約，由司法所進行合法性審查，司法局予以指導。
用法治思維與法治方式推動土地數字化改革，越來越多的村民簽訂《流轉承諾書》。改革之初，蓮花村3個月就召開了70余場屋場會?！皩^往遺留的土地糾紛，縣司法局和蓮水鎮(zhèn)公共法律服務站，組織村法律顧問、村調解員逐一排查調解，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)，實現重大改革項目零投訴、零上訪，為土地數字化改革掃清障礙?！?/p>
荷塘村法律顧問小沈說：“承包人公司認為合同都是政府統(tǒng)一制定的，肯定沒有問題。但其實因承包人或項目的不同，合同內的具體條款也會不同?！痹谝淮螌彶橥恋亓鬓D合同時，她發(fā)現雙方自行約定流轉30年的經營期，已超過了原承包期限，且時間越長土地的經營風險越大。小沈向當事人指出合同中權利義務不對等、違約責任不明確等問題，對不符合國家法律法規(guī)的內容進行了修改，得到了承包人公司與村民的夸贊?！白愿母镏?，縣司法局便推行了一村一法律顧問制度，為土地流轉文書制作、合作社注冊等提供精準公共法律服務，這一舉措成效很大?！毙∩蛘f。
截至2023年初，F縣農村產權交易中心共簽訂4685份流轉合同，蓮水鎮(zhèn)2.4萬畝水田由60個新型農業(yè)經營主體全部承租，小田變成了大田，村民變成了股民，一幅現代農業(yè)新畫卷正在這里徐徐展開。李鎮(zhèn)長深有感觸地說：“改革能順利推進，法治保障是關鍵?！?/p>
材料四
鍵盤敲擊聲此起彼伏，一條條指令從指尖發(fā)出……走進南湖區(qū)社會治理綜合指揮服務中心，寬敞明亮的大廳內，“民聲一鍵辦”專席上的工作人員正在井然有序地“派單”之中。
“我們將110報警平臺接到的非警務類事項，12345政務服務便民熱線接到的投訴類、求助類電話，基層網格員、社區(qū)干部等上報的疑難矛盾糾紛線索等都匯總在基層智治綜合應用平臺，并通過該平臺向各鎮(zhèn)、街道分發(fā)指令?！蹦虾^(qū)社會治理綜合指揮服務中心工作人員小李介紹道。
基層治理很多時候存在部門職責交叉、邊界模糊等問題，在一些具體事項上出現了“看得見的管不著、管得著的看不見”等現象，原本一件小事可能因處理不及時成為群眾的煩心事，小問題演變成大矛盾?！懊衤曇绘I辦”暢通了民聲事項收集、流轉、推送渠道，推動源頭性治理，將治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉變，治理方式從“被動兜底”向“靠前治理”轉變，治理成效從“治表為主”向“標本兼治”轉變。
6月7日，有群眾稱經開區(qū)某燒烤店聲音太吵，影響參加高考的學生休息，接報后街道民聲服務隊趕到現場勸說，并跟老板溝通高考期間提醒食客盡量降低聲音。第二天上午，隊員結合夏季治安打擊整治行動，對附近深夜營業(yè)的夜宵場所逐一開展走訪宣防，提醒經營者和食客在此特殊時間段積極配合。
24小時在線，全天候服務。以前碰到這類事件，群眾不知道找誰能盡快解決問題，“民聲一鍵辦”改革以來，以公安110接處警體系為樣本，參照公安機關110指揮中心、派出所綜合指揮室模式，對“市、縣、鎮(zhèn)（街道）”三級社會治理中心進行改造提升，健全7×24小時值班值守機制，全時全域全量接收、流轉“民聲”事項。
遇到疑難事項怎么辦？根據事件緊急程度，各中心實行季度常態(tài)會商及應急隨時會商制度，明確“民聲”事項牽頭部門、配合部門，做到相互補位、協(xié)作共贏。針對性質不明、邊界模糊、職責不清等事項，建立首接責任制，由首接部門先期受理，事后分類推送、協(xié)同解決，確保事事有回應、件件均落實。
南湖區(qū)匯豐廣場入駐了100多家民營企業(yè)。8月17日，一家新入駐準備裝修的企業(yè)因租金問題與原房東合伙人發(fā)生爭執(zhí)，街道民聲服務隊接到派單到現場處置，發(fā)現這起糾紛涉及經營戶較多，情況復雜，街道召集司法、市場監(jiān)管等多部門會商，提出解決方案。在多方調解下，妥善解決該糾紛，新企業(yè)按時開工裝修。
7月6日晚上，東湖市獨山港民聲服務隊接到一條指令：“獨山港鎮(zhèn)三興大酒店路口有很多人擺攤，影響群眾出行?！泵衤暦贞犼爢T小陳前往處理，小陳是來自東湖市綜合執(zhí)法局獨山港中隊的隊員，熟悉該類占道經營的情況及處理流程，抵達現場后，即刻處理完該事項，現場秩序得以恢復。
“專業(yè)力量的合成，可以讓處置更快，效率更高，做到有的放矢。”東湖市獨山港派出所所長說，在實際運行過程中，針對不同的訴求，安排“術業(yè)有專攻”的民聲服務隊隊員開展現場處置，確實能有事半功倍的效果。“‘民聲一鍵辦’接聽的是民意，解決的是民生，體現的是民本，凝聚的是民心，提高的是我們服務人民的水平。”
問題一
請根據“給定資料1”，談談J省工業(yè)園區(qū)限值限量管理是如何推行的。（25分）
要求：
?。?）全面、準確，有條理；
?。?）不超過200字。
問題二
請根據“給定資料2”，梳理H市營商環(huán)境存在的問題，并提出解決建議。（30分）
要求：
?。?）問題梳理全面、準確；
（2）所提建議與問題相對應，具體明確、切實可行；
（3）不超過400字。
問題三
F縣司法局參加市里舉辦的“鄉(xiāng)村振興，法治同行”座談會，請針對“給定資料3”，寫一份發(fā)言提綱。（35分）
要求：
?。?）緊扣資料，內容全面；
?。?）邏輯清晰，語言準確；
?。?）不超過400字。
問題四
“給定資料4”提到“‘民聲一鍵辦’接聽的是民意，解決的是民生，體現的是民本，凝聚的是民心，提高的是我們服務人民的水平。”請深入思考這句話，參考給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（60分）
要求：
?。?）觀點明確，見解深刻；
?。?）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；
（3）思路清晰，語言流暢；
?。?）800-1000字。
