試題下載：2019年山西公務(wù)員考試申論試題（縣級卷）.pdf（說明：本試卷來源于永岸公考APP，目前共整理了200余套各省歷年申論真題可供下載。試卷內(nèi)含申論答題卡，申論專用格子紙，建議打印下來練習(xí)，作答后可掃描試卷上的二維碼查看參考答案或視頻講解。）） 

2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（山西縣級卷）（考生回憶版）

　　注意事項

　　1.考試時限為150分鐘。各部分不分別計時。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定材料

　　材料1

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信建設(shè)。習(xí)近平總書記在多個不同場合圍繞誠信主題發(fā)表了一系列重要論述，從戰(zhàn)略高度為新時代中國的誠信建設(shè)提供了基本遵循。他從歷史維度、價值維度、實踐維度對誠信問題進行了深刻闡述，進一步指出中華文化關(guān)于誠信的思想和理念，不論過去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。他強調(diào)，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

　　為全面推進誠信建設(shè)，黨和國家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調(diào)：“以誠信建設(shè)為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚”。中央文明委發(fā)布《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》，明確規(guī)定通過曝光失信當事人、限制嚴重失信者高消費行為等手段打擊失信行為。這是我國第一份強調(diào)從制度層面推進國家誠信建設(shè)的中央文件。國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，建立起社會誠信獎懲制度，并進一步完善了失信懲戒制度。誠信建設(shè)從注重教育走向教育與制度建設(shè)并重。

　　材料2

　　2018年，小張到A市工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金。小李到A市婦女兒童醫(yī)療中心就診時發(fā)現(xiàn)，因為自己的信用度足夠好，在醫(yī)療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節(jié)省了自己的時間和精力。而同在A市的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事，原本在假期準備租輛越野車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經(jīng)被列入了“老賴”的名單，導(dǎo)致自己的信用數(shù)據(jù)不佳，被禁止租車。信用騎車、信用住店、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發(fā)生的場景，告訴我們中國正在邁進信用社會。

　　為加大信用教育的力度，拓寬常識教育的廣度，團中央等多部門聯(lián)合發(fā)起“金融安全專家校園行”活動?；ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司L集團的運營官王先生受Z大學(xué)之邀，作為活動嘉賓來到學(xué)校，為現(xiàn)場近300名學(xué)生介紹信用安全的重要性及如何管理和保護個人信用。在演講中，王先生通過具體的事例為大家上了生動的一課： 小吳在上大學(xué)期間使用信用卡買了一款高檔手機，因為種種原因，在逾期數(shù)月后才還上欠款，當時她并沒有在意。幾年后，在她貸款買房時發(fā)現(xiàn)，因為自己的信用記錄有過“污點”，不僅縮減了貸款數(shù)額，利率也相對高了很多。為此，小吳懊悔不已。王先生說，小吳絕不是個案，在很多學(xué)生眼中，對個人的信用記錄毫不在意。兼職刷單、用信用卡違規(guī)套現(xiàn)的現(xiàn)象屢見不鮮，包括發(fā)生在校園的大部分金融欺詐行為也與之有關(guān)。信用是一個人的終身檔案和隱形簡歷，年輕人要學(xué)會保護個人信用，小心各類信用詐騙；同時也要學(xué)會管理個人信用，越早建立個人信用，隨著時間推移，其信用分值會越來越高。

　　對于廢舊手機回收利用創(chuàng)業(yè)者周先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題?！跋仁帐謾C，用戶不放心。先付款，我們也怕?lián)p失?！敝芟壬f，引入信用評分后，對高分用戶優(yōu)先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現(xiàn)違約情況。與周先生一樣，目前，多家共享單車企業(yè)已實現(xiàn)信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業(yè)也在研究信用梯度收費模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評分后，行業(yè)租金欠款率下降了52％，違章罰款欠款率下降了27％。

　　在S市，26萬老人領(lǐng)取養(yǎng)老金不用親自跑腿去現(xiàn)場，只需要在手機上進行一次信用認證。購房者提取公積金時也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統(tǒng)掃描后，他的相關(guān)信用信息迅速呈現(xiàn)?！傊?有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務(wù)服務(wù)都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦理，“刷臉”即可， 而無需到窗口排隊，方便了自己的同時，也減輕了政府的“負擔”。

　　“不亂扔雜物、不亂搭亂建、不違規(guī)飼養(yǎng)寵物，倡導(dǎo)鄰里文明停車、和睦共處，積極配合社區(qū)的各項工作，共筑美麗幸福家園，爭做誠信居民，為‘信用社區(qū)’貢獻力量！”在C市先鋒街道辦舉行的“爭做誠信居民，共建信用社區(qū)”千人誓師大會上，各社區(qū)居民代表一起鄭重宣誓。“我們街道的光明社區(qū)2015年就率先開展了征信體系建設(shè)工作，4000名常住居民每人都有‘誠信身份證’！”街道辦事處負責(zé)人介紹，光明社區(qū)是C市首個建立征信管理體系的社區(qū)。居民在好人好事、保護社區(qū)環(huán)境等方面有所作為的，信用分數(shù)每次加5分。相反，有隨意傾倒雜物或者造謠生事等行為的，信用分數(shù)每次扣5分。行為更加惡劣的，還要提報市級征信平臺。

　　某研究員說，信用既是商業(yè)社會的內(nèi)在原則，也創(chuàng)造價值和財富。特別是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，而是分布在網(wǎng)絡(luò)上。資金資源也不再集中在類似于銀行這種金融機構(gòu)身上，而是通過互聯(lián)網(wǎng)分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網(wǎng)絡(luò)上就能夠籌集到資金。所以對于很多人來說，信用就意味著機會，意味著資本。

　　材料3

　　G市M縣永興村的老譚一家屬于因?qū)W致貧。他兩個兒子正讀大學(xué)，一個月生活費和其他開銷就要4000多元。過去，夫婦倆靠在建筑工地打工，生活捉襟見肘?！皼]錢不能干事，也不敢干事?！崩献T實話實說，過去印象中，貸款只是一些老板的事。2016年，他想貸兩萬元做生意，銀行工作人員解釋了一堆貸款政策，老譚依然是一頭霧水，只能悻悻作罷。變化說來就來，“2018年年初，村里傳來消息，貧困戶不用抵押也能貸款，還有公司來推廣黑木耳種植技術(shù)，我就想著試一試。”老譚回憶說，沒過幾天，他就拿到了貸款，甩開膀子干了起來。不到一年時間，4畝木耳，收入近14萬元，從打零工的農(nóng)民工變身為黑木耳種植大戶，他感覺致富步伐越來越快了。

　　為了有效開展精準扶貧，M縣探索創(chuàng)新扶貧小額信貸：貧困戶經(jīng)過評級授信，無需抵押和擔保，即可從縣農(nóng)商銀行拿到1萬至5萬元的貸款?！拔覀?yōu)樨毨簟可矶ㄖ啤J款。誠信評價、家庭勞動力和人均收入，作為評級授信的三項指標，分值分別是70分、20分、10分?！盡縣農(nóng)商銀行行長介紹，整個授信工作自下而上，主要由熟悉情況的村民代表等組成授信小組，采取投票的方式對貧困戶進行量化計分、評級。信用級別越高，貸款額度越大?！百J款周期沒有硬性限制，利率也降低了一半，而且根據(jù)銀行的還息憑證，扶貧部門還給予3年全額貼息獎勵?！边@和過去形成鮮明的對照。以前貸款的前置審批程序中，光財政證明就有18項之多。另外貸款利息高，一年貸一萬元，需要還1000多元利息，貧困戶很難承受。據(jù)統(tǒng)計，自推行扶貧小額信貸以來，該縣已對2.43萬戶貧困戶完成評級授信，有效授信率達92.35%,共發(fā)放小額信用貸款1.26億元。

　　貸款的問題解決了，如何杜絕陷入“給一頭羊，吃一頭羊”的怪圈呢？M縣扶貧部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管政府提供了信用貸款，但有的貧困戶還是不敢貸，擔心錢打了水漂，還不了錢；另外，有人覺得拿到貸款之后， 不知道干什么，所以寧愿不要。M縣縣委書記說：“山里的百姓淳樸，如果不知道做什么可以掙錢，就是答應(yīng)給他們貸款，他們心里也打鼓。因此，精準扶貧要‘扶上馬再送一程’，在解決‘資金跟著窮人走’之后，根據(jù)市場供需與自身情況選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，以‘能人’帶動大多數(shù)貧困戶一起發(fā)展，‘能人’跟著項目走，項目跟著市場走?！?/p>

　　M縣山崗村貧困村民小夏正在當?shù)匾患肄r(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的蛋雞基地緊張地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股東。公司董事長介紹說，當?shù)?3戶貧困戶將小額信貸資金75萬元委托給公司發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)， 占65%的股份，公司負責(zé)蛋雞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理，折合35%的股份。2018年年底，23戶農(nóng)戶實現(xiàn)分紅14萬元，戶均增收6000元；小夏拿到分紅1800元，同時他和妻子、岳父三人打工，一年收入將近12萬元。小夏笑著說，今年計劃繼續(xù)貸5萬元入股，“公司有技術(shù)、會管理、有市場，我們脫貧有底氣。”近年來M縣的家禽養(yǎng)殖、木耳種植等產(chǎn)業(yè)，催生了一批扶貧經(jīng)濟組織，在精準脫貧實踐中成效顯著?！傲⒆銉?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在貧困戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等扶貧經(jīng)濟組織之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，這樣才能保證扶貧效益精準到戶。”M縣縣委書記介紹。

　　以前銀行不愿貸款給貧困戶，主要是擔心壞賬的風(fēng)險。M縣農(nóng)商銀行行長反復(fù)說：“風(fēng)險，還是風(fēng)險！1. 26個億，沒有抵押和擔保，你說不擔心是假的?！睘榛饨鹑诓块T的后顧之憂，M縣專門建立了貧困農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險補償初始資金，如今規(guī)模已達1000萬元。

　　怎樣有效避免企業(yè)以扶貧的名義套取扶貧資金？貧困戶的權(quán)利如何保障？M縣已成立扶貧開發(fā)責(zé)任公司，貧困戶貸款直接打到公司指定賬戶，企業(yè)入股資金也要打到該賬戶，然后才能施行招標。這樣實現(xiàn)全程監(jiān)管，確保扶貧資金安全?！俺闪a(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會，也是可以嘗試的方式。”M縣縣委書記說，通過協(xié)會制定產(chǎn)業(yè)扶貧的行業(yè)標準，可以規(guī)范扶貧行為，政府只需出臺政策，做好相關(guān)服務(wù)，建立風(fēng)險基金，行業(yè)協(xié)會則承擔法人的擔保責(zé)任。

　　如今在M縣，越來越多的貧困戶憑信用貸款找到致富門路。為此，G市專門召開了精準扶貧工作經(jīng)驗交流會。會上，M縣縣委領(lǐng)導(dǎo)和村民代表不僅詳細介紹了成功的經(jīng)驗，也提出了相應(yīng)的建議，特別是希望國家能夠進一步完善農(nóng)險政策的頂層設(shè)計，完善“政府補貼一部分保費以擴大參保面、農(nóng)戶自擔一部分風(fēng)險以提高防災(zāi)積極性、保險公司讓出一部分利潤來確保微利可持續(xù)經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)保險模式，以此來進一步推動精準扶貧工作的開展。

　　材料4

　　黨的十八大以來，國家社會信用體系建設(shè)的步伐明顯加快。（疑為：缺失）為個人和社會的一筆寶貴財富，“無形”的信用給守信者帶來“有形”（疑為：缺失）信用積分高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。相應(yīng)的，在動車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行行政罰沒款繳納義務(wù)……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨嚴厲處罰。近日， 123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上。同時，在法院執(zhí)行領(lǐng)域，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)；在稅收征管領(lǐng)域，各級稅務(wù)機關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；在電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。“干得漂亮！”網(wǎng)友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

　　但是我們也要看到社會信用體系建設(shè)依然任重道遠，與社會期望還存在一定差距。余先生近日就遇到了一件“煩心事”。前一段時間，他報名參加了一家旅行社組織的環(huán)城周邊三日游。“僅僅在一家景區(qū)就進了七八個購物店，導(dǎo)游一直向我們推薦玉石和銀器，我們進店不買東西導(dǎo)游就不肯帶隊離開，有一個購物店我們足足待了2個小時。行程安排上的景點多數(shù)只停留一刻鐘，拍拍照就草草結(jié)束了，標榜的‘豪華游’最終變成了購物游。”此類現(xiàn)象緣何屢禁不止？在N市經(jīng)營旅行社的羅經(jīng)理認為，旅行社經(jīng)營秩序混亂的問題，早已引起有關(guān)部門重視，旅游部門也整頓過很多次。但是，因為違法成本低，這些旅行社往往抱著“逮著了認罰、沒逮著我狠”的態(tài)度，我行我素，大不了換身行頭重新登場。

　　在不少地方，類似機動車交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經(jīng)營等行為，并沒有納入信用體系；而對于一些企業(yè)來說，招聘財務(wù)、中高級管理崗位等職位時，也常常因為難以獲得有效個人信用信息，不得不耗

　　費大量精力調(diào)查應(yīng)聘者的職業(yè)素養(yǎng)。

　　根據(jù)一家咨詢公司數(shù)據(jù)，我國信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%。“民間征信系統(tǒng)雖然吸收了更全面的互聯(lián)網(wǎng)信用信息，但多集中在購物消費、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個人的信用狀況，與規(guī)模巨大的市場需求相比仍然杯水車薪。”一家信用機構(gòu)的負責(zé)人說，目前我國信用應(yīng)用場景僅僅開發(fā)了1%，還有很多人對信用信息不夠重視，不知道運用信用信息。

　　建立社會信用體系離不開對信用信息的征集，過去我國的征信工作主要由政府和銀行主導(dǎo)，但隨著時代的發(fā)展，這已越來越不能滿足社會的需要，放開市場引進民營征信機構(gòu)勢在必行。民營機構(gòu)做個人征信是否會泄露個人信息，成為公眾最為關(guān)注的焦點。一家網(wǎng)站的專題調(diào)查顯示，3000多名投票網(wǎng)友里六成不看好民營征信發(fā)展前景，絕大部分都是出于對個人信息保護的擔憂?！皞€人信息泄露了誰來負責(zé)？”這是網(wǎng)友問得最多的問題。信用體系建設(shè)，既要獲取更多數(shù)據(jù)勾勒人格特征，也要注重保護每個人的隱私。對個人隱私的保護，不僅考驗民營征信機構(gòu)的技術(shù)能力，也考驗其責(zé)任感和擔當感。有專家說，“即便用戶授權(quán)，也只采集合法、相關(guān)、必要的信息。”我國現(xiàn)在尚無專門的隱私權(quán)保護法，對于哪些數(shù)據(jù)涉及隱私權(quán)需要保護，缺乏明確的法律界定?！白鳛樾律挛铮瑢γ駹I征信機構(gòu)不宜求全責(zé)備，但相關(guān)立法和監(jiān)管工作要加緊跟上。”

　　材料5

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，信用成為每個人的“第二張身份證”。每個人、每個機構(gòu)的信用度都可以被量化，曾經(jīng)“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現(xiàn)”。比如湊一堆人就走的“中國式過馬路”、不走尋常路玩“ 跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠光燈……這些交通違規(guī)行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當前，有的城市把這些交通違規(guī)行為納入個人信用記錄，已經(jīng)能實現(xiàn)這樣的應(yīng)用場景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監(jiān)控系統(tǒng)識別身份，達到一定次數(shù)將扣除相應(yīng)信用分，降低信用等級，嚴重的甚至影響貸款。這種做法背后的邏輯是，一個不尊重交規(guī)的人，也可能做出不尊重其他公共規(guī)則的行為。

　　人無信不立，業(yè)無信不興。誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發(fā)展的基石。在一個公民素質(zhì)發(fā)育成熟的社會，對公民的信用評估，往往是以公民在公共事務(wù)中的態(tài)度和做法為基本出發(fā)點的。信用既是一種道德品質(zhì)，也是一種制度和規(guī)則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決糾紛，更在于塑造一個和諧的社會；換言之，每個人都應(yīng)該守規(guī)矩——因為違反社會規(guī)則，將令你寸步難行。

　　作答要求

　　問題一

　　請根據(jù)給定資料2，概括個人信用建設(shè)的積極作用。（15分）

　　要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

　　問題二

　　請根據(jù)給定資料3，分析M縣的成功做法對G市其他縣深入開展精準扶貧工作有哪些啟示。（20分）

　　要求：緊扣資料，分析透徹，表達準確，不超過300字。

　　問題三

　　假定你是某市市政府的工作人員，請根據(jù)給定資料4，草擬一份該市加強當前社會信用體系建設(shè)意見的提綱，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）

　　要求：緊扣資料，針對性強，建議可行，不超過400字。

　　問題四

　　參考但不拘泥于給定資料，以“信與用”為題目，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（45分）

　　要求：

　　1.自選角度，立意深刻；

　　2.內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)完整；

　　3.思路清晰，語言流暢；

　　4.總字數(shù)1000－1200字。