2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　（注：本篇解讀選自《2015年國(guó)家公務(wù)員考試一本通》）

　　引語(yǔ)：在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導(dǎo)時(shí)，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.shenzhenhaoting.com/）的老師發(fā)現(xiàn)，考生在作答申論時(shí)往往很難理解給定資料的意思，以致無(wú)法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)缺乏了解，不會(huì)梳理資料邏輯和分析資料內(nèi)容的表現(xiàn)。2015年國(guó)家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對(duì)于申論的復(fù)習(xí)，必須由學(xué)習(xí)各類(lèi)作答方法轉(zhuǎn)移到對(duì)申論熱點(diǎn)問(wèn)題的強(qiáng)化認(rèn)知。對(duì)此，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問(wèn)題解讀系列，選取申論考試的熱點(diǎn)話(huà)題和相關(guān)資料，著重梳理資料的語(yǔ)言邏輯，從中概括出資料的內(nèi)容要點(diǎn)，以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結(jié)作答要點(diǎn)的能力。

　　資料1：

　　2013年初，一些地方在公布2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算報(bào)告時(shí)，屢次提及地方債務(wù)問(wèn)題。浙江省在其財(cái)政報(bào)告中指出，地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，一些市縣財(cái)政資金調(diào)度的壓力較大。吉林省提出，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級(jí)政府償債壓力較大。湖南省的2013年預(yù)算草案更是直言?xún)攤鶋毫Υ蟆?/p>

　　實(shí)際上，地方債務(wù)償還壓力在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。2013年6月，審計(jì)署公布的《2013年第24號(hào)公告：36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。

　　◆引出話(huà)題：地方政府性債務(wù)數(shù)額較大，各地方政府普遍存在償還壓力。

　　資料2：

　　“當(dāng)前地方政府性債務(wù)基本可控?！辈稍L(fǎng)中，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，主要的問(wèn)題不是債務(wù)增長(zhǎng)，而是債務(wù)不透明，到底有多少說(shuō)不清；債務(wù)使用績(jī)效不高，甚至有地方債務(wù)資金閑置兩年沒(méi)用；債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，使政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估。

　　◆政府部門(mén)觀點(diǎn)：地方政府性債務(wù)基本可控。

　　◆存在的問(wèn)題：債務(wù)不透明，債務(wù)使用績(jī)效不高，債務(wù)管理缺少科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　特別值得關(guān)注的是，市縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有良好的“債務(wù)意識(shí)”、“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”，這是地方債務(wù)逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，對(duì)地方政府一把手的考核亟待制定相應(yīng)的“債務(wù)指標(biāo)”。

　　◆地方債務(wù)增加的“思想”和“制度”根源：基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有良好的“債務(wù)意識(shí)”和“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，而且存在“債務(wù)遞延”的“推諉心態(tài)”。

　　◆解決對(duì)策：制定“債務(wù)指標(biāo)”，用以考核地方政府一把手。

　　資料3：

　　基層政府稅收結(jié)構(gòu)單一、薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，是地方政府性債務(wù)逐年增加的主因。山西呂梁市方山縣2012年財(cái)政總收入8.4億元，其中6億元收入來(lái)自一兩家煤企，屬于“一煤獨(dú)大”式財(cái)政，當(dāng)?shù)?012年的取暖工程中還有2000多萬(wàn)元債務(wù)無(wú)法落實(shí)；2011年的三項(xiàng)整治工程債務(wù)還有數(shù)千萬(wàn)元。山東省萊蕪市鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)自身的穩(wěn)定稅源只有3個(gè)小企業(yè)，財(cái)力很弱。鎮(zhèn)長(zhǎng)朱效波說(shuō)：“即便是有高鐵、高速路的前兩年，每年鎮(zhèn)上資金缺口都近2000萬(wàn)元，如今還拖欠了五六千萬(wàn)元?dú)v史債務(wù)?！?/p>

　　◆債務(wù)增加的主因：基層政府稅收結(jié)構(gòu)單一、薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

　　與此同時(shí)，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“投入資金改造城鄉(xiāng)環(huán)境”，也是造成地方債務(wù)“越滾越大”的根源。我國(guó)各省區(qū)未來(lái)5年城鎮(zhèn)化率指標(biāo)都很高，安徽達(dá)到55%，河南52%，西藏35%，廣西53%，湖北58%，云南48%。但發(fā)展速度快的背后，仍然是簡(jiǎn)單的大規(guī)模投資。如陜西今年的固定資產(chǎn)投資是1.6萬(wàn)億元，山西今年的固定資產(chǎn)投資是1.1萬(wàn)億元，廣西的目標(biāo)則是2017年投資達(dá)到3萬(wàn)億元。江蘇海安財(cái)政局局長(zhǎng)張忠宏說(shuō)：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然帶來(lái)巨大的基礎(chǔ)建設(shè)配套投入，對(duì)地方財(cái)政的壓力越來(lái)越大，真正能用現(xiàn)有財(cái)力去進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的縣鄉(xiāng)很少?！?/p>

　　◆債務(wù)增加的根源：將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“投入資金改造城鄉(xiāng)環(huán)境”。

　　資料4：

　　國(guó)有企業(yè)稅收上繳中央、資源稅上繳省市……由于主要稅種都集中上繳給了中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政，只有土地增值稅、耕地占用稅等稅種能夠一次性給予地方大量財(cái)稅收入。因此，地方市縣政府化解地方債務(wù)的辦法就離不開(kāi)“融資舉債”和“土地財(cái)政”，這就造成了盲目投資、脫離實(shí)際和過(guò)度舉債。

　　我國(guó)城市投融資平臺(tái)主要集中在省級(jí)和市級(jí)。不少地方政府熱衷于利用自身在地方銀行中“一股獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)，“借道”地方銀行謀求“發(fā)債”。今年以來(lái)，工商銀行江蘇分行與多個(gè)地方政府簽訂了金額超過(guò)200億元的城鎮(zhèn)化貸款意向協(xié)議。廣西南寧、柳州、桂林等地在前幾年通過(guò)地方投融資平臺(tái)形成了大量地方債務(wù)，如今進(jìn)入還款高峰期。僅柳州市全年要償還的地方債務(wù)就超過(guò)100億元，而當(dāng)年財(cái)政收入不過(guò)200億元。

　　新疆輪臺(tái)縣財(cái)政局局長(zhǎng)保劍強(qiáng)說(shuō)，2010年成立地方融資平臺(tái)，2000萬(wàn)元注冊(cè)資金，每筆擔(dān)保200萬(wàn)元?，F(xiàn)在擔(dān)保了7000多萬(wàn)元，其中很大一部分是靠土地進(jìn)行質(zhì)押。山東淄博市高青縣財(cái)政局局長(zhǎng)孟軍告訴記者，近年來(lái)，高青縣歷史負(fù)債已經(jīng)達(dá)到了10億元左右，縣里通過(guò)市級(jí)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)拍賣(mài)土地，拍賣(mài)價(jià)格最高的達(dá)120萬(wàn)元/畝。為拿到土地指標(biāo)，縣里不遺余力地推行合村并居、舊村改造、集中社區(qū)，為土地指標(biāo)開(kāi)路。

　　然而，缺少土地指標(biāo)的地方財(cái)政危機(jī)日益暴露。江蘇省海安縣的土地利用規(guī)劃到2020年可用土地指標(biāo)為20000畝，但到2012年土地指標(biāo)僅剩2000畝，土地指標(biāo)的縮減，必將成為東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。由此可見(jiàn)，依靠“融資舉債”和“土地財(cái)政”化解地方債務(wù)以后將難以為繼。

　　◆存在的問(wèn)題：由于缺少財(cái)稅收入來(lái)源，地方政府化解債務(wù)的辦法只有“融資舉債”和“土地財(cái)政”，然而隨著債務(wù)的日益龐大和土地指標(biāo)的縮減，這兩個(gè)辦法將難以為繼。

　　資料5：

　　不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，地方領(lǐng)導(dǎo)只有近憂(yōu)而無(wú)遠(yuǎn)慮，只管眼前事、本屆事。一些領(lǐng)導(dǎo)坦言：“上任借了錢(qián)搞工程、搞項(xiàng)目，有口碑也有政績(jī)；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債?！币恍┑胤缴踔亮鱾髦案蓾M(mǎn)一屆是熊蛋，兩年有效是水平，三年挪窩有能耐?！边@種政績(jī)觀迫使地方領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法舉債度日，收支平衡、地方發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等不進(jìn)入考核視野，自然不會(huì)形成防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　◆存在的問(wèn)題：地方領(lǐng)導(dǎo)受不良政績(jī)觀影響，盲目擴(kuò)大政府債務(wù)，忽視收支平衡和地方發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以致沒(méi)有建立起防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一些地方干部及專(zhuān)家認(rèn)為，要化解地方債務(wù)問(wèn)題，必須在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計(jì)、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。

　　首先，要使地方債務(wù)擺上臺(tái)面，將縣鄉(xiāng)財(cái)政透明公開(kāi)常態(tài)化。浙江大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展博士楊天保認(rèn)為，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入支出要取信于民，就應(yīng)該向老百姓公布一本看得懂的財(cái)政賬目，使老百姓知道政府借債是否干了實(shí)事，逐步形成老百姓與地方官員對(duì)“是否借債、借債規(guī)模、償債形式”等問(wèn)題的關(guān)注度。

　　其次，構(gòu)建資本性預(yù)算體系，盡快出臺(tái)針對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的債務(wù)考核制度。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，以中央財(cái)政的能力化解目前地方政府負(fù)債難題不大，但必須高度警惕債務(wù)增量的出現(xiàn)。這就需要盡快在省市縣一級(jí)構(gòu)建資本性預(yù)算體系，同時(shí)出臺(tái)對(duì)基層政府的債務(wù)考核制度，從“制度建設(shè)”和“官員政績(jī)”兩個(gè)角度來(lái)形成防范地方債務(wù)問(wèn)題的良好機(jī)制。

　　最后，積極探索城鎮(zhèn)化投入新來(lái)源，逐步化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)龐大資金需求，需不斷引入和完善市場(chǎng)化的融資模式，綜合運(yùn)用長(zhǎng)期債券、信托、股票等市場(chǎng)化融資方式解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金難題，土地的增值收益也可用于逐步償還地方債務(wù)。

　　◆解決對(duì)策：在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員就任之初、離任之時(shí)進(jìn)行地方債務(wù)審計(jì)、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。這主要包括三個(gè)方面：（1）將縣鄉(xiāng)財(cái)政透明公開(kāi)常態(tài)化；（2）構(gòu)建資本性預(yù)算體系，出臺(tái)債務(wù)考核制度；（3）探索城鎮(zhèn)化投入新來(lái)源，化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。