原標題：一年20萬起，他們能成為西安公務員隊伍里的“鯰魚”嗎？

　　7月16日，西安市人社局、公務員局發(fā)布公告，面向全國公開招聘自貿區(qū)政策研究高級職員、自貿區(qū)國際投資貿易管理高級職員、自貿區(qū)推廣策劃高級職員、自貿金融高級職員、基金高級職員、固定資產投資審計高級職員等6名聘任制公務員，一職一薪年薪20萬起。

　　招聘涉及西安市政府金融辦、西安市商務局和西安市審計局3個市級部門、6個職位，將分為報名、資格審查、考試測評、體檢、考察、公示、審批和辦理聘任手續(xù)等8個環(huán)節(jié)進行。

　　自今年省考打破戶籍限制以后，高薪聘任制公務員能否成為抱著“金飯碗”團隊中的一條“鯰魚”，一條激發(fā)團隊活力和競爭力的“鯰魚”呢？

　　什么是聘任制公務員？

　　聘任制公務員，是指行政機關在機構編制部門核定的行政編制(含政法專項編制和行政執(zhí)法專項編制)限額內以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

　　大家都知道公務員是委任制的，是有編制的，還有一種公務員是聘任制的，是不用直接參加考試的，相當于一種外來雇傭的方式，而且福利待遇非常不錯，年薪高達二三十萬的都有。

　　聘任制公務員的優(yōu)勢：

　　聘任制打破了“鐵飯碗”，讓公務員端起了“瓷飯碗”，樹立了職業(yè)危機意識。

　　一是合同管理豐富了單位管理手段，在適度增加公務員職業(yè)危機感的同時也激發(fā)了其工作動力，提高了管理效能。

　　二是“社會基本養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對公務員相關權益的保障更加科學充分，也降低了單位“二次選人”和公務員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進人才在機關和企業(yè)、事業(yè)單位間流動。

　　三是與委任制公務員同工同酬并有均等的晉升機會，保障了聘任制公務員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵公務員長期、勤勉為政府服務。

　　四是聘任制公務員普遍能力強、素質高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務骨干，也有利于激發(fā)公務員隊伍的生機和活力。

　　與正式公務員有什么區(qū)別？

　　其實兩者之間還是存在很大的區(qū)別的，要弄明白這些區(qū)別表現(xiàn)在哪一個地方，才能真正懂得什么是聘任制公務員。第一點在于委任機制的不同，聘任制公務員由機關在編制限額內，以合同辦法聘任，而委任制公務員由安排直接差遣或人擔任某職務。第二點在于招錄進程的不同，前者可按公務員招錄進程戳穿招聘，也能夠直接選擇，后者需通過“國考”與“當?shù)乜肌薄?/p>

　　聘任制公務員作為一種全新的公務員招錄方式，勢必會對傳統(tǒng)的公務員構成沖擊，至于今后會產生怎樣的影響，還不得而知。

　　西安公務員藏在深處的“城墻思維”

　　長期以來，公務員被人們稱為鐵飯碗，只要考上了公務員，這輩子基本上就不用愁了，雖然工資比不上外企私企，但是福利很好，所以很多人也都跑去考公務員，競爭激烈程度可想而知，然而考上了就萬事大吉了。但是在長期的政治體制中，公務員制度管理權限過于集中，管理方式陳舊單一，制度不健全等問題也時常為人所詬病。

　　隊伍龐雜，遇事敷衍，很多都是當一天和尚撞一天鐘。不是上頭交代的事情，就不會主動去做。時間長了，工作更加不思進取。西安這兩年正在積極地實行“行政效能革命”，西安窗口單位辦事效率提高，服務態(tài)度變好等等現(xiàn)象，被很多人稱贊，這些大家都有目共睹。

　　但除過本該提早做到的改進之外，在思想層次很多部門仍舊抱有西安官場固有的“城墻思維”。以前兩天剛剛被人民日報微博曝光的事情舉例《西安一環(huán)衛(wèi)工月薪2600余元，因煙頭被罰了900余元》。

　　社會同情弱者，鄙夷不體察民情的施政者，在這件事上，所有人都認同“煙頭革命”為大西安帶來的良好環(huán)境，但是落實到具體實施者上，卻重現(xiàn)“城墻思維”。

　　煙頭問題，人人都知道難解決，作為下基層調研的公務員，應該明白管理法規(guī)上的缺失，因一積極正面的引導和市政設施布局減少煙頭，但卻將行政壓力轉變成處罰的方式施加到工資待遇很低的環(huán)衛(wèi)工作者身上。對于，面臨績效考核和上級領導隨時檢查的某局來說，簡單粗暴地犧牲一個弱勢群體的利益滿足行政成績，豈不是又跳進“城墻思維”的怪圈，成為另一種形式的“懶政”。

　　還有工作時間常常陷入文山會海的局面，平時開不完的大會小會。據有關部門抽樣調查表明，全國省、市、縣的領導干部每年有三分之一以上的時間泡在"文山會海"里，這樣沒完沒了的開會，結果還是重發(fā)文而不重落實。

　　聘任制能否成為西安公務員隊伍的“鯰魚”？

　　2010年開始，聘任制公務員在深圳全面鋪開，自2010年1月1日起新進公務員全部實行聘任制。經過多年的探索，深圳已建立了較為完整的聘任制公務員管理制度體系，組織了多次公開招考聘任制公務員工作。

　　而此次公開招聘是西安市首次面向全國公開招聘聘任制公務員，是西安引進人才的創(chuàng)新舉措，也是落實陜西省聘任制公務員試點改革任務的重要措施。

　　聘任制公務員采取合同管理、平等協(xié)商、任期明確的方式，相對于此前的“鐵飯碗”，其制度方式也決定了聘任制公務員普遍能力強、素質高、態(tài)度好等等。并且，由于其創(chuàng)新的體制，對于委任制公務員隊伍也能形成一定的“鯰魚效應”，能夠激發(fā)公務員的生機和活力。

　　今年以來，響應國家號召，學習深圳經驗，上海、江西、貴州等地也紛紛實行聘用公務員制，西安此次公開招考，在很多方面步子還略顯保守，6個職位還局限在金融、宣傳等方面，職位也限定為高級職員，并沒有領導崗位釋放，他們給出的建議和政策能否被接納，是個疑問；日后他們有沒有機會占據領導崗位，從管理層面激發(fā)“鯰魚效應”，我們也不得知，只能拭目以待。

　　無論委任制還是聘任制，公務員才是最根本的。既然是公務員就當有職業(yè)要求的共性：更多的是服務功能和社會責任。這就要求應聘者不僅要有能拿高薪的真本領，更要具備符合為人民服務的職業(yè)規(guī)范。

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