原標(biāo)題：[基層說]你真的了解公務(wù)員么？

　　往年，1月中下旬正是公布國家公務(wù)員考試成績的時候。2019年國考計劃招錄人數(shù)約1.45萬人，這一招錄計劃比2018年減少了近一半，創(chuàng)10年來最低。實際參加筆試的考生有92萬人，相當(dāng)于招錄比例為63：1。

　　在激烈的競爭下，每年都會有不少人對公務(wù)員這一職業(yè)群體提出質(zhì)疑。有人認(rèn)為，公務(wù)員工資“過高”，導(dǎo)致了學(xué)子對公務(wù)員職業(yè)的過度追捧，希望降低公務(wù)員工資，保障社會公平。而公務(wù)員群體卻紛紛喊冤，表示自己的收入明明連“繳個稅的最低線”都達(dá)不到。

　　普通民眾對公務(wù)員群體的印象究竟是否合理？公務(wù)員們的真實處境如何？今天的“基層說”學(xué)習(xí)小組推薦中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉昕的解析，來廓清社會大眾對公務(wù)員隊伍的一些誤解。

　　公務(wù)員是個喝茶看報的清閑職業(yè)？

　　社會上談到“公務(wù)員”時，通常是一個籠統(tǒng)的指代。

　　按照中國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員需要滿足三個必要條件，一是依法履行公職；二是納入國家行政編制；三是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。公務(wù)員的范圍包括黨政機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中符合上述三大條件的工作人員。

　　老百姓跟政府打交道的過程中遇到的很多被認(rèn)為是公務(wù)員的人，其實并非真正意義上的“公務(wù)員”。他們只不過在一定程度上履行公職，但卻沒有公務(wù)員編制。比如，在各級政府的行政服務(wù)大廳中工作的人員中既有有公務(wù)員編制的，也有事業(yè)編制的，還有勞務(wù)派遣人員或編外人員。這三類人的身份和待遇差別還是很大的。

　　公務(wù)員也是一種非常籠統(tǒng)的職業(yè)分類，其群體內(nèi)部的職業(yè)差異跟企業(yè)內(nèi)不同崗位上的職業(yè)差別一樣大，比如，有綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。有的崗位對學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)能力、管理能力要求很高，也有一些處理相對簡單行政事務(wù)或從事服務(wù)性工作的公務(wù)員崗位，這些對任職者的學(xué)歷等要求相對較低。有些公務(wù)員所在的崗位工作壓力很大、工作任務(wù)繁重，經(jīng)常加班加點；而有些公務(wù)員所承擔(dān)的工作則相對較為輕松，技術(shù)含量不高，基本上能正常上下班。

　　因此，不能簡單地用某些公務(wù)員甚至個別公務(wù)員的情況代表全體。

　　社會上有的人動不動就說公務(wù)員是無所事事，整天喝茶、看報紙的職業(yè)，這是有失偏頗的。事實上，每一個單位都有不少渾水摸魚，干不了正事兒也不干正事兒的人，同時也有很多勤勤懇懇、任勞任怨、拼命苦干的人。一般來說，越是在一些越偏遠(yuǎn)的小地方，公務(wù)員隊伍中這種混日子的情況往往會越嚴(yán)重。

　　自黨的十八大以來，隨著反腐的高壓態(tài)勢以及中央對精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)等工作要求的提高，各級公務(wù)員的工作壓力和負(fù)荷量已經(jīng)大大增加?！拔寮佣?，白加黑”、周末執(zhí)勤、節(jié)假日加班走村串戶，白天干事晚上還要寫材料，已經(jīng)成為很多基層公務(wù)員的工作常態(tài)。前段時間，云南省一位“80后”基層干部更是因為滿頭白發(fā)和面目滄桑的形象與年齡形成的巨大反差，而引起社會廣泛關(guān)注。

　　公務(wù)員的工資福利水平很高？

　　先看公務(wù)員的工資。

　　總的來說，公務(wù)員與工作性質(zhì)、學(xué)歷和工作經(jīng)驗要求類似且處于相同地區(qū)的企業(yè)同類人員相比，工資水平確實不能算高，尤其是在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的地區(qū)，公務(wù)員的工資總體是低于具有可比性的企業(yè)同類人員的工資的，而且有些差別極大。

　　而在一些落后地區(qū)，由于企業(yè)規(guī)模較小或經(jīng)營不穩(wěn)定，也確實存在公務(wù)員的工資水平高于企業(yè)同類人員的工資的情況。

　　實際上，公務(wù)員群體內(nèi)部的工資差距很大，不同地區(qū)的公務(wù)員甚至同一個省的不同市縣之間的同級公務(wù)員的工資差距都很大。

　　另外，公務(wù)員的工資水平與行政級別和工齡的關(guān)系很大，由于絕大多數(shù)公務(wù)員在退休之前都處于科級及其以下，因此，基層公務(wù)員的工資水平往往會更低。正因為如此，近年來，因為工資過低而離開公務(wù)員隊伍的基層公務(wù)員日漸增多。

　　當(dāng)然，公務(wù)員工資與企業(yè)人員工資比較，最突出的優(yōu)點是穩(wěn)定，不像企業(yè)人員的收入可能會根據(jù)企業(yè)業(yè)績而發(fā)生較大波動的可能性。

　　再看公務(wù)員的福利。

　　過去，公務(wù)員最大的福利是分房，但住房制度改革之后，絕大多數(shù)地方公務(wù)員已經(jīng)取消了福利分房，只有中央公務(wù)員還有一部分按照行政級別提供的福利房，但通常是只有級別達(dá)到一定水平的公務(wù)員才能享受到這種待遇。

　　另外一塊是退休福利，公務(wù)員的養(yǎng)老金水平確實高于很多企業(yè)中的同類人員，這一設(shè)計是為了對公務(wù)員在職工資水平加以控制的同時，提供較好的退休保障，以在一定程度上抑制公務(wù)員的腐敗和偷懶動機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員的工資福利作為一個整體來看，而不能簡單地拋開公務(wù)員的工資水平，僅僅看到公務(wù)員的退休金替代率過高的問題。

　　另外，有人會質(zhì)疑，公務(wù)員的是不是都有灰色收入？實際上，真正有可能依靠權(quán)力獲得腐敗收入的，在整個公務(wù)員隊伍中屬于絕少數(shù)，主要集中在一些中高層領(lǐng)導(dǎo)者或掌握行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的一些部門或者崗位。

　　而自黨的十八大以來，隨著對公務(wù)員腐敗的持續(xù)高壓態(tài)勢以及嚴(yán)厲而細(xì)致的監(jiān)督、巡視、審查機(jī)制的形成，即使是原有的腐敗空間也被大大壓縮，盡管尚未做到完全杜絕腐敗和權(quán)力尋租，但總體情況已經(jīng)有大大改善。從中央當(dāng)前的要求來看，反腐和紀(jì)律要求在未來相當(dāng)長的時期是不會松懈的，依靠手中掌握的權(quán)力搞腐敗和謀求不正當(dāng)收入的可能性越來越小。

　　為什么公務(wù)員容易受指責(zé)？

　　公務(wù)員之所以容易成為社會關(guān)注的焦點甚至成為批評指責(zé)的對象，主要有以下幾個方面的原因：

　　第一，公務(wù)員是一個龐大的群體。老百姓跟某一家特定的企業(yè)打交道的機(jī)會很少，但與政府各部門打交道的機(jī)會卻太多，特別是與具體辦事的公務(wù)員接觸較多，因此，公務(wù)員這個群體容易被大家感知和關(guān)注。

　　當(dāng)一個群眾與某個政府部門的工作人員打交道時，產(chǎn)生了不愉快，很容易被放大為群眾對整個公務(wù)員群體的不滿。跟老百姓打交道最多的那些政府部門，也往往是大家產(chǎn)生不滿最多的地方，比如公安、稅務(wù)、工商、教育、環(huán)保、城管等領(lǐng)域。而那些與老百姓直接接觸較少的政府部門，則較少受到老百姓的批評。

　　第二， 公務(wù)員或政府工作人員本來就是應(yīng)該為公眾提供服務(wù)的，因此，老百姓對公務(wù)員有較多關(guān)注甚至監(jiān)督本身就是正常的，也是非常有必要的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，百姓的參與意識增強(qiáng)，對政府和公務(wù)員服務(wù)水平的要求也隨之提高。加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會公眾表達(dá)對公務(wù)員工作不滿的渠道更多，影響更大。

　　但與此同時，仍然有一部分公務(wù)員或政府工作人員在思想意識和工作作風(fēng)方面沒有即時轉(zhuǎn)變。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多公務(wù)員的工作態(tài)度和工作方式讓辦事的老百姓感到很不舒服，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況在有些地方并未有明顯的改觀。

　　第三，還有一些不滿，并非是因為某個公務(wù)員的個體問題。比如由于政府部門之間的職能分工不清、工作銜接不暢，或者在制定政策時考慮不周，結(jié)果導(dǎo)致基層公務(wù)員在執(zhí)行政策時無法操作。這也會導(dǎo)致老百姓對公務(wù)員這個群體產(chǎn)生意見甚至不良的看法。此外，老百姓對很多社會問題的不滿，也同樣很容易牽連到公務(wù)員身上。比如，收入分配、拆遷、就業(yè)等，在這些情況下，公務(wù)員成為了政策缺陷的背鍋者。

　　如何讓公務(wù)員回歸正常職業(yè)？

　　結(jié)合以上，不難看出，當(dāng)前的中國公務(wù)員隊伍確實仍存在很多問題，但也不應(yīng)以偏概全地抱有極端看法。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)通過采取一些措施，逐漸讓公務(wù)員回歸正常的職業(yè)。為此，政府可能需要做很多工作，包括但不限于以下幾個方面：

　　第一，做好黨政機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置工作，確保公務(wù)員的崗位職責(zé)清晰，工作量飽滿，減少人浮于事的現(xiàn)象，從工作要求上使得那些還在喝茶、看報紙的公務(wù)員無法混下去。

　　第二，嚴(yán)把公務(wù)員隊伍的入口，強(qiáng)化公務(wù)員隊伍的倫理道德建設(shè)，加強(qiáng)績效考核，不斷優(yōu)化公務(wù)員的工作態(tài)度，提升他們的工作能力，同時建立和細(xì)化公務(wù)員的退出機(jī)制，讓那些不合格的公務(wù)員盡快離開公務(wù)員隊伍。

　　第三，建立并實施公務(wù)員薪酬福利與企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬福利之間的調(diào)查對比機(jī)制和調(diào)整規(guī)范，讓公務(wù)員的薪酬福利既能保障大家盡心盡力履行職責(zé)，又可以讓社會大眾認(rèn)同和接受，同時還能隨著勞動力市場的狀況靈活調(diào)整。

　　第四，加強(qiáng)對非公務(wù)員編制但從事政府相關(guān)工作人員的管理。盡管很多此類工作人員并無公務(wù)員身份，但他們做的很多工作既代表了政府，又與老百姓息息相關(guān)。因此，政府應(yīng)下力氣加強(qiáng)對這些人從事工作的控制，在確需使用時，也應(yīng)加強(qiáng)管理。

　　第五，不斷優(yōu)化政府職能，提高政策決策質(zhì)量，減少由于政府職能不清或政策制定問題導(dǎo)致的公眾對公務(wù)員群體的不滿。

　　看完文章，你心中對公務(wù)員這個職業(yè)的印象是否有所改變呢？